Decisión de Juzgado Superior de lo Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de Bolivar, de 23 de Noviembre de 2011

Los actos procesales relevantes que trae la presente causa son los siguientes:

I.1. De la pretensión. Mediante escrito presentado el nueve (09) de junio de 2010, el instituto recurrente fundamentó su pretensión de nulidad contra la p.a. 2010-06-00003 dictada el ocho (08) de enero de 2010, por el INSPECTOR DEL TRABAJO DE CIUDAD BOLÍVAR, ESTADO BOLÍVAR, mediante la cual la declaró infractora laboral y le impuso multa por la cantidad de Bs.1.758,60.

I.2. De la admisión del recurso. Mediante sentencia dictada el catorce (14) de junio de 2010 se admitió el recurso, ordenando las notificaciones y citación de ley.

I.3. Mediante auto dictado el once (11) de abril de 2011, se ordenó comisionar al Juzgado de Municipio del Área Metropolitana de Caracas, a los fines de practicar la citación de la Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela y la notificación de la Fiscal General de la República Bolivariana de Venezuela, asimismo, se ordenó comisionar al Juzgado del Municipio Heres del Primer Circuito de la Circunscripción Judicial del Estado Bolívar, a los fines de practicar la notificación del Inspector de Trabajo de Ciudad Bolívar, Estado Bolívar.

I.4. Mediante acto dictado el once (11) de abril de 2011, se abrió cuaderno de medidas y mediante sentencia dictada el treinta y uno (31) de mayo de 2011, se declaró improcedente la medida de suspensión provisional de los efectos solicitada por el Instituto recurrente.

I.5. En fecha once (11) de mayo de 2011, se recibieron las resultas provenientes del Juzgado Primero del Municipio Heres del Primer Circuito de la Circunscripción Judicial del Estado Bolívar, contentiva de la notificación del Inspector del Trabajo de Ciudad Bolívar, Estado Bolívar, debidamente cumplida.

I.6. Mediante auto dictado el primero (1º) de junio de 2011, se ordenó agregar copia certificada de la sentencia dictada en el cuaderno de medidas Nº FE11-X-2011-000033 de fecha treinta y uno (31) de mayo de 2011 a la presente pieza principal.

I.7. En fecha veintidós (22) de junio de 2011, se recibió oficio S/N proveniente de la Inspectoría del Trabajo de Ciudad Bolívar, Estado Bolívar, mediante el cual se remitió copia certificada de los antecedentes administrativos relacionados con la presente causa.

I.8. En fecha tres (03) de agosto de 2011, se recibieron las resultas provenientes del Juzgado Noveno de Municipio de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, contentiva del emplazamiento de la Procuradora General de la República y la notificación de la Fiscal General de la República, debidamente cumplida.

I.9. Mediante acta levantada el tres (03) de noviembre de 2011, se celebró la audiencia de juicio con la comparecencia de la abogada P.D., en su carácter de apoderada judicial del Instituto recurrente. Se dejó constancia de la no comparecencia de la Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela. En dicho acto la parte recurrente ratificó el valor probatorio de las documentales cursantes en autos, las cuales fueron admitidas salvo su apreciación de definitiva.

I.10. En fecha ocho (08) de noviembre de 2011, la representación judicial del Instituto recurrente presentó escrito de informes.

I.11. Mediante auto dictado el diez (10) de noviembre de 2011, concluido el lapso para presentar informes, se fijó el lapso de treinta (30) días de despacho para dictar sentencia.

2. FUNDAMENTOS DE LA DECISION

   II.1. En el caso analizado observa este Juzgado que la representación judicial del Instituto de S.P.d.E.B. ejerció recurso contencioso administrativo de nulidad contra la p.a. Nº 2010-06-00003 dictada el ocho (08) de enero de 2010, por el INSPECTOR DEL TRABAJO DE CIUDAD BOLÍVAR, ESTADO BOLÍVAR, mediante la cual la declaró infractora laboral y le impuso multa por la cantidad de Bs.1.758,60, alegando que el acto impugnado se encuentra viciado de ilegalidad por no haber aplicado el artículo 97 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República al no haber citado al Procurador General del Estado Bolívar con la siguiente argumentación:

   Conforme a lo dispuesto en el ordinal 4º del artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, invoco el vicio de ilegalidad y nulidad absoluta que afecta el Acto impugnado y que lo hace nulo de nulidad absoluta, por haber actuado la administración autora del acto con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.

   Es el caso Ciudadana (sic) Juez, que la Inspectoría del Trabajo de Ciudad Bolívar, Estado Bolívar, al no realizar la notificación a la Procuraduría General del Estado Bolívar de la providencia recurrida dejó de cumplir con una norma legal, incurriendo en un acto absolutamente nulo según lo establecido en el artículo 19 numeral 1 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, por lo que fundamenta su pretensión en el artículo 12 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, el cual establece:

   (…)

   De lo antes descrito, se desprende que el Instituto de S.P.d.E.B. es un Instituto que goza de privilegios y prerrogativas acordadas a la República de conformidad con el Art. 97 de la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), y el Art. 36 de la Ley Orgánica de la Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público que contempla (…) Así mismo de acuerdo a lo señalado en los Art. 65, 34 y 36 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría, del cual se deduce que la aplicación de los privilegios y prerrogativas procesales que contempla las leyes especiales, particularmente la última nombrada, opera en beneficio de aquellas entidades públicas, que sean demandadas en juicio laboral por sus trabajadores, siempre que se encuentre involucrados los derechos, bienes o intereses patrimoniales de la República.

   Cabe destacar, que la falta de notificación de la P.A. Nº 2010-06-00003 incurre en un vicio de nulidad absoluta; por cuanto no fue notificado el Procurador General del Estado Bolívar, no aplicando la norma legal de acuerdo a lo establecido en el Artículo 97 del Decreto con Fuerza de Ley de la Procuraduría General de la República que contempla: (…) Estas notificaciones deben ser hechas por oficio y estar acompañado de copias certificadas de todo lo que sea conducente para formar criterio hacer del asunto. ….omisis…. el Artículo 98 que señala lo siguiente: La falta de notificación al Procurador o Procuradora General de la República, así como las notificaciones defectuosas, son causal de reposición en cualquier estado y grado de la causa, la cual podrá ser declarada de oficio por el Tribunal o a instancia del Procurador o Procuradora General de la República

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   En relación a la denuncia de falta de aplicación del artículo 97 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, procede este Juzgado a a.d.d. jurídica a los fines de verificar si el supuesto de hecho previsto se aplica a los procedimientos administrativos laborales, el referido artículo reza:

   Los funcionarios judiciales están igualmente obligados a notificar al Procurador o Procuradora General de la República de toda oposición, excepción, providencia, sentencia o solicitud de cualquier naturaleza que directa o indirectamente obre contra los intereses patrimoniales de la República. Estas notificaciones deben ser hechas por oficio y estar acompañadas de copias certificadas de todo lo que sea conducente para formar criterio acerca del asunto.

   En tales casos, el proceso se suspenderá por un lapso de treinta (30) días continuos, contados a partir de la fecha de la consignación de la notificación practicada en el respectivo expediente. El Procurador o Procuradora General de la República, o quien actúe en su nombre, debe contestar dichas notificaciones durante este lapso, manifestando la ratificación de la suspensión o su renuncia a lo que quede del lapso, en cuyo caso se tendrá igualmente por notificado

   (Resaltado añadido).

   De conformidad con la citada disposición jurídica se destaca que la misma ordena a los funcionarios judiciales, notificar al Procurador General de la República de toda solicitud que directa o indirectamente obre contra los intereses patrimoniales de la República, resultando concluyente que los Inspectores del Trabajo no tienen la condición de funcionarios judiciales, por ende, en los procedimientos administrativos no se aplica el citado artículo dado que el mismo solamente se encuentra previsto como obligación en los procesos judiciales, en consecuencia, el alegato esgrimido por la representación judicial de la parte recurrente de ilegalidad de la orden administrativa impugnada por no haber aplicado en el procedimiento administrativo sancionatorio la citada disposición jurídica resulta improcedente. Así se decide.

   Abundando en lo anterior, resalta este Juzgado que el procedimiento administrativo sancionatorio en materia de infracciones laborales se encuentra previsto en el artículo 647 de la Ley Orgánica del Trabajo, el cual dispone:

   El procedimiento para la aplicación de las sanciones estará sujeto a las normas siguientes:

   a) El funcionario de inspección que verifique que se ha incurrido en una infracción levantará un acta circunstanciada y motivada que servirá de iniciación al respectivo procedimiento administrativo y que hará fe, hasta prueba en contrario, respecto de la verdad de los hechos que mencione;

   b) Dentro de los cuatro (4) días hábiles de levantada el acta, el funcionario remitirá sendas copias certificadas de la misma a los presuntos infractores;

   c) Dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes al recibo de la copia del acta, el presunto infractor podrá formular ante el funcionario los alegatos que juzgue pertinentes. Si éstos se hicieren verbalmente, el funcionario los reducirá a escrito en acta que agregará al expediente, la cual será firmada por el funcionario y el exponente, si sabe y puede hacerlo. Si citado el presunto infractor, no concurriere dentro del lapso señalado en este literal, se le tendrá por confeso, se dará por terminada la averiguación y se decidirá dentro de los dos (2) días hábiles siguientes;

   d) Dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes al vencimiento del plazo previsto en el literal anterior, los indiciados podrán promover y hacer evacuar las pruebas que estimen conducentes, conforme al Derecho Procesal;

   e) Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al vencimiento del lapso previsto en el literal anterior, y en todo caso, inmediatamente después de vencido alguno de los lapsos concedidos a los indiciados para hacer alegatos en su defensa, o para promover y evacuar pruebas, sin que lo hayan hecho, el funcionario respectivo dictará una resolución motivada, declarando a los indiciados incursos o no en las infracciones de que se trate. En el caso de que los declare infractores, les impondrá en la misma resolución la sanción correspondiente, y expedirá la planilla de liquidación a fin de que consigne el monto de la multa dentro de un término de cinco (5) días hábiles, más el de distancia ordinaria entre el domicilio del multado y la respectiva oficina recaudadora;

   f) El multado debe dar recibo de la notificación y de la planilla a la cual se refiere el literal e) de este artículo, y si se negare a ello se le notificará por medio de una autoridad civil, la cual deberá dejar constancia de este acto, para todos los efectos legales; y

   g) Si el multado no pagare la multa dentro del término que hubiere fijado el funcionario, éste se dirigirá de oficio al Juez de Municipio o Parroquia del lugar de residencia del multado, para que dicha autoridad le imponga el arresto correspondiente. En todo caso, el multado podrá hacer cesar el arresto haciendo el pago

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   La citada disposición jurídica establece que una vez que el funcionario de inspección verifica que se ha incurrido en una infracción laboral y una vez levantada el acta que da inicio al procedimiento administrativo sancionatorio, se remitirá copia certificada de la misma notificándole al patrono la presunta infracción laboral; la cual debe ser practicada de conformidad con el artículo 126 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo que reza:

   Admitida la demanda se ordenará la notificación del demandado, mediante un cartel que indicará el día y la hora acordada para la celebración de la audiencia preliminar, el cual será fijado por el Alguacil, a la puerta de la sede de la empresa, entregándole una copia del mismo al empleador o consignándolo en secretaría o en su oficina receptora de correspondencia, si la hubiere. El Alguacil dejará constancia en el expediente de haber cumplido con lo prescrito este artículo y de los datos relativos a la identificación de la persona que recibió la copia del cartel. El día siguiente al de la constancia que ponga el Secretario, en autos, de haber cumplido dicha actuación, comenzará a contarse el lapso de comparecencia del demandado.

   También podrá darse por notificado quien tuviere mandato expreso para ello, directamente por ante el Tribunal de Sustanciación, Mediación y Ejecución del Trabajo respectivo.

   El Tribunal, a solicitud de parte o de oficio, podrá practicar la notificación del demandado por los medios electrónicos de los cuales disponga, siempre y cuando éstos le pertenezcan. A efectos de la certificación de la notificación, se procederá de conformidad con lo establecido en la Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas en todo cuanto le sea aplicable, atendiendo siempre a los principios de inmediatez, brevedad y celeridad de la presente Ley. A todo evento, el Juez dejará constancia en el expediente, que efectivamente se materializó la notificación del demandado. Al día siguiente a la certificación anteriormente referida, comienzan a correr el lapso para la comparecencia de las partes a la audiencia preliminar.

   Parágrafo Único: La notificación podrá gestionarse por el propio demandante o por su apoderado, mediante cualquier notario público de la jurisdicción del Tribunal

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   En este orden de ideas se procede a verificar las formalidades cumplidas por la Inspectoría del Trabajo de Ciudad Bolívar en el presente proceso, verificándose que corre al folio 08 original de cartel de notificación dictado en el expediente Nº 018-2009-06-00308, librado por el Inspector del Trabajo Jefe al representante legal del Instituto de S.P.d.E.B., de conformidad con el artículo 126 eiusdem; asimismo, en la p.a. impugnada que corre del folio 09 al 11, se estableció que una vez notificado al representante legal del mencionado instituto público, compareció la abogada Eddymar Pérez, en su condición de apoderada del referido instituto, en consecuencia, considera este Juzgado que en el procedimiento administrativo laboral compareció y ejerció la defensa la representación legal correspondiente, tal como lo dispone el artículo 126 eiusdem.

   Por las razones expuestas este Juzgado considera improcedente el vicio de ilegalidad denunciado por la representación judicial de la parte demandante. Así se establece.

   II.2. Igualmente la representación judicial de la parte recurrente alegó que el acto impugnado incurrió en un falso supuesto de derecho en la aplicación de la multa, por haber aplicado su límite máximo y no el término medio de la sanción con los siguientes alegatos:

   Igualmente Ciudadana Juez, existe un falso supuesto en la decisión administrativa de la Inspectoría de Trabajo de Ciudad Bolívar, por cuanto se aplica al Instituto de S.P.d.E.B. la sanción en su límite máximo, es decir, una multa equivalente a dos (2) salarios mínimos, de acuerdo a lo que establecen los Artículos 639, 643 y 644 de la Ley Orgánica del Trabajo en dichas normas se evidencia, que todo desacato a una orden emanada de un funcionario administrativo acarrea una multa que debe ser mínimo un octavo de salario mínimo y máximo un salario mínimo condenándonos a cancelar la cantidad de Mil Setecientos Cincuenta y Ocho con seis (Bs. 1.758,60), es decir no se toma en cuanto (sic) el prorrateo contenido en la norma si no se nos sanciona con límite máximo.

   Es el caso Ciudadana Juez, que efectivamente todo desacato a una citación emanada de un funcionario administrativo acarrea una multa que debe ser mínimo un octavo de salario mínimo y máximo a un salario mínimo, es evidente que la multa aumenta en la mitad en el caso que mi representado haya sido reincidente en esta causa y como puede evidenciarse en el respectivo Expediente Nº 018-2009-06-00308, por lo que tal señalamiento de rebeldía como lo estableció el ente administrativo nos condena al límite máximo, es decir que la norma contempla la reincidencia en el hecho que se imputa como un agravante permitiendo aumentar a un cincuenta por ciento (50%) la sanción prevista para la infracción, sin embargo mi representado debió ser condenado máximo a un salario mínimo y en caso de la supuesta rebeldía debió ser imputado solo el cincuenta por ciento (50%) de un salario sancionado, debiendo aplicar lo establecido en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en su Artículo 82 Literal 2.

   Así mismo, el funcionario de la Inspectoría del Trabajo, no aplico (sic) el contenido del artículo 644 de la Ley Orgánica del Trabajo, ……omisis……,1.- importancia de la empresa, 2.- la entidad de la fracción y por último cualquier otra circunstancia que no esté expresamente señalada en el (sic) normativa pero que resulte al aplicar el criterio de equidad, obviando que somos un organismo público que goza de privilegios y prerrogativas fiscales, procesales y que económicamente nos manejamos a través de un presupuesto debidamente calculado y programado.

   Como consecuencia de lo antes expuesto, conforme a lo dispuesto en el ordinal 4º del artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, invoco el vicio de ilegalidad y nulidad absoluta que afecta el Acto impugnado y que lo hace nulo de nulidad absoluta, por haber actuado la administración autora del acto con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido, en las normas antes transcritas

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   Respecto al vicio de falso supuesto alegado, observa este Juzgado que la jurisprudencia del M.T. ha señalado que tal vicio puede verificarse de dos maneras, a saber: cuando la Administración, al dictar un acto administrativo, fundamenta su decisión en hechos inexistentes, falsos o no relacionados con el asunto objeto de decisión, en cuyo caso se incurre en el vicio de falso supuesto de hecho.

   Asimismo ha establecido que si los hechos que dan origen a la decisión administrativa existen, se corresponden con lo acontecido y son verdaderos, pero la Administración al dictar el acto los subsume erróneamente en una norma inaplicable al caso o en una inexistente en el universo normativo para fundamentar su decisión (lo cual incide decisivamente en la esfera de los derechos subjetivos de los administrados), se está en presencia de un falso supuesto de derecho que acarrearía la anulabilidad del acto (ver sentencias de esta Sala Nº 330 del 26 de febrero de 2002, Nº 1949 del 11 de diciembre de 2003, Nº 423 del 11 de mayo de 2004 y Nº 6507 del 13 de diciembre de 2005).

   En este orden de ideas procede este Juzgado a verificar si el acto impugnado aplicó correctamente la consecuencia jurídica prevista en los artículo 639 y 644 de la Ley Orgánica del Trabajo, en tal sentido la providencia impugnada sancionó al instituto recurrente por incumplir la ejecución forzosa de la orden de reenganche y pago de salarios caídos dictada mediante p.a. Nº 2008-00068 a favor de la trabajadora Greima Muñoz, de conformidad con el artículo 639 y 644 de la Ley Orgánica del Trabajo y le impuso la multa en su límite máximo, es decir, dos (02) salarios mínimos, citándose en consecuencia dichas previsiones legales las cuales disponen:

   Artículo 639. Al patrono que desacate la orden de reenganche definitivamente firme de un trabajador amparado con fuero sindical emanada de un funcionario competente, se le impondrá una multa no menor del equivalente a un cuarto (1/4) de un salario mínimo, ni mayor del equivalente a dos (2) salarios mínimos.

   Artículo 644. Al imponer la multa, el funcionario que la aplique establecerá el término medio entre el límite máximo y el mínimo, pero la aumentará hasta el superior o la reducirá hasta el inferior según el mérito de las circunstancias agravantes o atenuantes que concurran en el caso concreto, debiendo compensarlas cuando las haya de una u otra especie.

   En todo caso se considerará la mayor o menor entidad de la infracción, la importancia de la empresa, explotación o establecimiento, el número de personas perjudicadas y cualquiera otra circunstancia que estimare el funcionario respectivo con criterio de equidad

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   De las citadas disposiciones se desprende que la consecuencia jurídica legalmente prevista para el patrono que desacate la orden de reenganche definitivamente firme de un trabajador amparado con fuero sindical es la imposición de una multa no menor de un cuarto (1/4) de un salario mínimo ni mayo de dos (2) salarios mínimos y para la graduación de la sanción se establece que el funcionario aplicará el término medio entre el límite máximo y mínimo, pero la aumentará hasta el superior según el mérito de las circunstancias agravante que concurran en el caso concreto, aplicando tales premisas al caso de autos, observa este Juzgado que la conducta agravante que el funcionario administrativo manifestó que concurría para la imposición de la sanción en su límite máximo fue la persistencia del Instituto de S.P. en incumplir no solamente, la orden de reenganche y pago de salarios caídos de la mencionada trabajadora, sino la orden de ejecución forzosa de la misma, por ende, este Juzgado considera que el acto impugnado no adolece del vicio de falso supuesto de derecho denunciado por la parte recurrente, porque la sanción que le fue impuesta tanto en sus límites como en su graduación, se encuentra prevista en los mencionados artículos. Así se decide.

   II.3. Finalmente la representación judicial del Instituto recurrente alegó que el acto impugnado adolece del vicio de inmotivación con los siguientes alegatos:

   Tal exigencia consiste, y así lo ha sostenido la Jurisprudencia de nuestro m.T., en que los actos que la Administración emita deberá expresar, en cada caso, el fundamento expreso de la determinación de los hechos que dan lugar a su decisión, de manera que el particular pueda conocer en forma clara y precisa las razones fácticas y jurídicas que originaron la decisión administrativa, permitiéndole oponer las razones que crea pertinente a fin de ejercer su derecho a la defensa, en consecuencia, sólo cabe el vicio de inmotivación de los actos administrativos y su consiguiente nulidad, cuando dicho acto no contiene, aunque sea resumidamente, los fundamentos legales y los supuestos de hecho que constituyeron los motivos en que se apoyó el órgano administrativo para dictar la decisión, de tal manera, que el objetivo de la motivación es, en primer lugar, permitir a los órganos competentes el control de la legalidad del acto emitido, el cual se constituye en pilar fundamental del estado de Derecho y, en segundo lugar, hacer posible a los particulares el ejercicio del derecho a la defensa, pues en la medida en que el particular conozca a cabalidad la causa y motivos del acto, constituidos por los fundamentos de hecho y de derecho, estará habilitado para oponer los alegatos y pruebas que considera suficientes para desvirtuar la veracidad, legitimidad y legalidad del acto administrativo que lo perjudica en sus derechos o intereses legítimos, personales y directos

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   En reiteradas oportunidades la Sala Político-Administrativa se ha pronunciado con respecto a la motivación de los actos administrativos de efectos particulares señalándose que atiende a dos circunstancias: la referencia a los hechos y la indicación de los fundamentos legales en que se basa la Administración, entre otras sentencia N° 318 del 7 de marzo de 2001, en la que se dictaminó:

   Al respecto cabe señalar que la motivación del acto atiende a dos circunstancias: la referencia a los hechos y la indicación de los fundamentos legales en que se basa la Administración, es decir, su justificación fáctica y jurídica, lo que constituye un elemento sustancial para la validez del acto, ya que la ausencia de causa o fundamentos abre amplio campo para el arbitrio del funcionario, pues en tal situación jamás podrán los administrados saber por qué se les priva de sus derechos o se les sanciona. Corolario de lo anotado es que la motivación del acto permite el control jurisdiccional sobre la exactitud de los motivos, constituyéndose en garantía de los derechos de los administrados.

   Además, cabe advertir que la motivación del acto, no implica un minucioso y completo raciocinio de cada una de las normas que le sirven de fundamento al proveimiento, pues basta que pueda inferirse del texto los fundamentos legales y los supuestos de hecho que constituyeron los motivos en que se apoyó la Administración para decidir.

   En fin no se trata de una exposición rigurosamente analítica o de expresar cada uno de los datos o de los argumentos en que se funda de una manera extensa y discriminada, puesto se ha llegado a considerar suficientemente motivada una resolución cuando ha sido expedida en base a hechos, datos o cifras ciertas que consten de manera expresa en el expediente o incluso, cuando la motivación aparezca del mismo expediente administrativo, siempre por supuesto, que el destinatario del acto haya tenido el necesario acceso a tales elementos

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   En este orden de ideas observa este Juzgado que la providencia cuestionada fue producida por el Instituto recurrente en original la cual cursa del folio 09 al 11, motivando la sanción en que el mencionado Instituto incumplió la ejecución forzosa de la orden de reenganche y pago de salarios caídos dictada mediante p.a. Nº 2008-00068 a favor de la trabajadora Greima Muñoz, de conformidad con el artículo 639 y 644 de la Ley Orgánica del Trabajo y le impuso la multa en su límite máximo, es decir, dos (02) salarios mínimos, se cita el acto impugnado:

   Se inicia el presente Procedimiento de Multa mediante Acta de propuesta de sanción consignada por ante este despacho de la Inspectoría del Trabajo de Ciudad Bolívar, el 01 de Julio de 2009, por el Abogado F.L. (…) actuando en esta acto en su carácter de JEFE DE LA SALA DE FUEROS, quine a través de dicha acta y sus anexos informó a este despacho que el 26 de Mayo de 2009, que la representación legal del INSTITUTO DE S.P.D.E.B., incumplió con la orden emanada de esta Inspectoría del Trabajo de Ciudad Bolívar, Estado Bolívar, de Reenganchar y Pagar los Salarios Caídos a la Ciudadana GREIMA MUÑOZ, mediante la Ejecución Forzosa de la P.A.N.. 2008-00068 del 26/05/2009, conforme a lo establecido en el artículo 79 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en concordancia con el artículo 8 ejusdem (Principios de Ejecutoriedad y Ejecutividad de los Actos Administrativos), derivada del expediente signado con el Nº 018-2008—01-00072, el cual se aperturó en virtud de la solicitud de Reenganche y Pago de Salarios Caídos, en contra del ya mencionado Instituto, por la ciudadana GREIMA MUÑOZ (…) hecho este que fue considerado por el funcionario proponente como infracción a lo previsto en el artículo 639 de la Ley Orgánica del Trabajo.

   Admitida la referida propuesta, por auto de fecha 03 de agosto de 2009, se dio apertura al procedimiento de aplicación de sanción y se ordenó en el mismo acto la notificación del representante de la presunta infractora…

   Lograda la notificación del INSTITUTO DE S.P.D.E.B.., el 11/08/2009, recibido en este Despacho el 11/08/2009, (…), por lo que de conformidad con lo establecido en el artículo 647 de la Ley Orgánica del Trabajo se aperturó el lapso de ocho (08) días hábiles para que la representación legal de la referida empresa formulara los alegatos que juzgare pertinentes.

   Mediante escrito presentado de fecha 20 de Agosto de 2009 (…) este DESPACHO dejó constancia que transcurrido el lapso previsto en el artículo 647 literal “C” de la Ley Orgánica del Trabajo, la abogado en ejercicio e inscrita en el INPREABOGADO bajo el No. 129.167, EDDYMAR PEREZ, en su carácter de apoderado judicial del INSTITUTO DE S.P.D.E.B. (…) formuló sus alegatos, admitido por auto de fecha 24 de Agosto de 2009…

   En fecha 03 de Septiembre de 2009, la representación del INSTITUTO DE S.P.D.E.B., a través de su Apoderado Judicial Abogado EDDYMAR PEREZ (…) consigna escrito de promoción de pruebas (…), admitido por auto de fecha 03 de Septiembre de 2009…

   Finalizado el presente procedimiento Administrativo y en atención a lo establecido en el artículo 9 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, este sentenciador pasa a decidir el presente expediente tomando en consideración los siguientes argumentos:

   PRIMERO: Que el presente procedimiento de Multa mediante Acta de propuesta de sanción consignada por ante este despacho de la Inspectoría del Trabajo de Ciudad Bolívar, el 01 de Julio de 2009, por el Abogado F.L., (…), actuando en este acto en su carácter de JEFE DE SALA DE FUERO, quien a través de dicha acta y sus anexos informó a este despacho que el 26 de Mayo de 2009, que la representación legal del INSTITUTO DE S.P.D.E.B., incumplió con la orden emanada de esta Inspectoría del Trabajo de Ciudad Bolívar, Estado B.d.R. y Pagar los Salarios Caídos a la Ciudadana GREIMA MUÑOZ, mediante la Ejecución Forzosa de la P.A.N.. 2008-00068 del 26/05/2009, conforme a lo establecido en el artículo 79 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en concordancia con el artículo 8 ejusdem (Principios de Ejecutoriedad y Ejecutividad de los Actos Administrativos), derivada del expediente signado con el Nº 018-2008—01-00072, el cual se aperturó en virtud de la solicitud de Reenganche y Pago de Salarios Caídos, en contra del ya mencionado Instituto, por la ciudadana GREIMA MUÑOZ (…) hecho este que fue considerado por el funcionario proponente como infracción a lo previsto en el artículo 639 de la Ley Orgánica del Trabajo.

   SEGUNDO: DE LAS PRUEBAS

   Que estando a derecho la parte solicitada Que estando a derecho la parte solicitada (sic) compareció y formuló los alegatos pertinentes, de igual manera este despacho para apreciar los siguientes medios probatorios promovidos por la solicitada INSTITUTO DE S.P.D.E.B.

   DE LAS DOCUMENTALES

   1.- MARCADA CON LA LETRA “A” Copia simple de Solicitud de contratación emitida por el Departamento de Saneamiento Ambiental del Complejo Hospitalario Ruiz y Páez.

   2.- MARCADA CON LA LETRA “B” Copia simple de exposición de motivos, emitida por el Departamento de Saneamiento Ambiental del Complejo Hospitalario Ruiz y Páez, con la finalidad de efectuar el pago efectivo.

   3.- MARCADA CON LA LETRA “C” Copia simple de la relación de turnos de trabajo del mes de Octubre del año 2008, emitida por la coordinación de Recursos Humanos del hospital Ruiz y Páez.

   A tal efecto, el artículo 625 de la LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO, expresa: (…). Y el artículo 639 ejusdem, establece: (…)

   La representación legal del INSTITUTO DE S.P.D.E.B. en sus medios probatorios consignados en este expediente, este Juzgador considera que no aportan valor probatorio alguno al presente caso, debido a que la empresa en sus alegatos y en el escrito de pruebas, esgrime como justificación al incumplimiento de la orden de reenganche y pago de salarios caídos, procedimientos meramente administrativos.

   (…)

   En consecuencia, de lo anterior y de conformidad con lo previsto en el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en concordancia con el artículo 483 del Código Penal se le impone al INSTITUTO DE S.P.D.E.B.. Multa prevista en el artículo 639 de la Ley Orgánica del Trabajo, aplicado en su límite máxima (sic) es decir, el equivalente a dos (02) Salarios Mínimos, tal y como lo establece el artículo 644 de la Ley Orgánica del Trabajo para cuyo cálculo se tomo como base el salario mínimo mensual vigente en la Capital de la República Bolivariana de Venezuela, según Decreto Nro. 6.052, publicado en la Gaceta Oficial Nro. 38.921 de fecha veintinueve /29) de abril del 2008, es de OCHOCIENTOS SETENTA Y NUEVE CON TREINTA CÉNTIMOS (Bs. 879,30), lo cual arroja como resultado una multa cuantificada en MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y OCHO CON SEIS CENTIMOS (BS. 1.758.6), por lo que la empresa multada deberá liquidar el valor de la multa en un plazo no mayor de cinco (05) días hábiles por ante alguna de las Oficinas Recaudadoras de Fondos Nacionales del T.N., y sin que se le conceda término de distancia para ello, por cuanto se encuentran Oficinas Recaudadoras del Banco Industrial de Venezuela en Ciudad B.E.B.; de conformidad con lo establecido en los (sic) artículos (sic) 647

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   De la motivación de la providencia transcrita considera este Juzgado que el acto administrativo recurrido cumple con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, ya que expresa las razones de hecho y legales del acto, es decir, sustentó la imposición de la sanción al determinar que el Instituto recurrido incurrió en infracción laboral, al incumplir la ejecución forzosa de la orden de reenganche y pago de salarios caídos dictada mediante p.a. Nº 2008-00068 a favor de la trabajadora Greima Muñoz, de conformidad con el artículo 639 y 644 de la Ley Orgánica del Trabajo y le impuso la multa en su límite máximo, es decir, dos (02) salarios mínimos, de lo expuesto considera este Juzgado Superior que el alegato de inmotivación del acto resulta improcedente. Así se decide.

3. DISPOSITIVA

   En mérito de las consideraciones expuestas, este Juzgado Superior de lo Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del Estado Bolívar, actuando en nombre de la República, administrando justicia y por autoridad de la Ley, DECLARA SIN LUGAR EL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD incoado por el INSTITUTO DE S.P.D.E.B. contra la p.a. Nº 2010-06-00003 dictada el ocho (08) de enero de 2010 por el INSPECTOR DEL TRABAJO DE CIUDAD BOLÍVAR, ESTADO BOLÍVAR, mediante la cual la declaró infractora laboral y le impuso multa por la cantidad de Bs.1.758,60.

   De conformidad con el artículo 86 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, se ordena la notificación de la presente sentencia al Procurador General de la República, transcurrido el lapso de ocho (8) días hábiles, contados a partir de la consignación en el expediente de la respectiva constancia de notificación, se inicia el lapso para la interposición del recurso de apelación.

   Publíquese, regístrese y déjese copia certificada de la presente sentencia en el índice copiador de sentencias.

   Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho de este Juzgado Superior de lo Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del Estado Bolívar, en Puerto Ordaz, a los veintitrés (23) días del mes de noviembre de 2011. Años 201° de la Independencia y 152° de la Federación.

   LA JUEZA

   B.O.L.

   LA SECRETARIA

   ANNA FLORES FABRIS