Decisión nº 62 de Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de Zulia, de 29 de Octubre de 2015

JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA

Con sede en Maracaibo.

Expediente Nº 12.849

MOTIVO: Recurso contencioso administrativo funcionarial.

PARTE RECURRENTE: La ciudadana M.S.P.L., venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad No. 4.742.199, domiciliada en el Municipio San F.d.E.Z..

APODERADOS JUDICIALES DE LA PARTE RECURRENTE: Los abogados G.P.U. y A.M., inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nos. 29.098 y 89.875, respectivamente; carácter que se evidencia de poder apud acta otorgado en fecha 20 de marzo de 2.009, el cual corre inserto en el folio 21 de las actas procesales.

PARTE RECURRIDA: MUNICIPIO SAN F.D.E.Z., por órgano de la Alcaldía.

APODERADOS JUDICIALES DE LA PARTE RECURRIDA: Los abogados A.P.U.M., venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad No. 14.117.541, inscrita en el Inpreabogado con el No. 91.250, según documento poder autenticado por ante la Notaría Pública Octava de Maracaibo el día 20 de enero de 2.009, anotada bajo el No. 31, Tomo 07 de los libros de autenticaciones; la abogada P.P.G., venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad No. 16.834.443, inscrita en el Inpreabogado con el No. 129.643, según sustitución de poder que riela al folio 03 de julio de 2.009 (folio 31 de las actas procesales); A.F., R.M. y C.R.M.D.G., inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado con los No. 92.683, 104.456 y 142.278 respectivamente, carácter que se evidencia en instrumento poder autenticado por ante la Notaría Pública de San Francisco en fecha 14 de diciembre de 2.009, anotado bajo el No. 31, Tomo 128 de los Libros de Autenticaciones llevados por dicha Notaría Pública; el abogado R.C.P., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad No.4.533.445, inscrito en el Inpreabogado con el No. 66.321, carácter que se desprende de sustitución de poder con reserva del ejercicio que corre inserta al folio 217 de las actas procesales, suscrita en fecha 01 de julio de 2.010 por el abogado C.M.. La abogada A.M.Z., inscrita en el Inpreabogado con el No. 142.937 y titular de la cédula de identidad No. 18.946.103, carácter que se evidencia en sustitución de poder que hiciera la abogada A.F.H. el día 08 de octubre de 2.010, que riela al folio 218 de las actas procesales. La abogada MARIELYS BOSCÁN VERGEL y K.P.S., inscritas en el Instituto de Previsión Social del Abogado con los No. 127.604 y 145.650 respectivamente, según sustitución de poder que riela al folio 321 de las actas procesales, efectuada el día 27 de octubre de 2.011.

ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO: Resolución No. ABR-0113-2009 de fecha 26 de enero de 2.009, suscrita por el Econ. O.P.F., en su condición de Alcalde del Municipio San Francisco.

Sustanciada como fue la presente causa y estando en estado de dictar la sentencia definitiva, el Tribunal pasa a pronunciarse sobre el fondo de la controversia, previas las siguientes consideraciones:

I

PRETENSIONES DEL QUERELLANTE:

Fundamenta la parte actora, la querella interpuesta en los siguientes argumentos:

Afirmó que, “[su] persona [ingresó] como Funcionario al servicio de la ALCALDÍA DEL MUNICIPIO SAN F.D.E.Z. el día 16 de agosto de 1999 en el cargo de PROMOTOR VECINAL hasta el día 13 de marzo de 2009 cuando [fue] notificado de [su] retiro de la Administración Pública”.

Manifestó, que “…[su] persona en fecha 13 de marzo de 2.009, [recibió] el original del Decreto No. 06 de fecha 23 de enero de 2.009, suscrito por el Alcalde O.P. en el cual se revoca [su] certificación de Funcionario de Carrera otorgado por dicha Alcaldía, así como se [le] hace entrega de la Resolución No. ABR- 0113-2009, de fecha 26 de enero de 2009, suscrito por el mismo Alcalde O.P.F. mediante el cual se revoca [su] nombramiento de conformidad con lo previsto en el artículo 40 de la Ley del Estatuto de la Función Pública”.

Denunció “…el acto administrativo impugnado esta viciado por “falso supuesto” por cuanto la Administración consideró que [su] persona no era Funcionario de Carrera cuando si lo era, que hace nulo de nulidad absoluta [su] remoción y retiro… ”.

Esgrimió, que “En el supuesto negado que [su] persona no sea considerado como FUNCIONARIO PUBLICO DE CARRERA a pesar de haber ingresado mediante nombramiento el día 16 de agosto de 1999 al cargo de PROMOTOR VECINAL, [tiene] el derecho a no ser removido de [su] cargo a menos que se llame a concurso al cargo de conformidad con lo previsto en el artículo 146 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en concordancia con el artículo 40 de la Ley del Estatuto de la Función, teniendo inclusive prioridad para ganar el concurso respectivo (…) ya que [tiene] diez (10) años de ejercicio en la Administración Pública…”.

Señaló, que “…el acto administrativo impugnado está viciado por haber sido egresado del cargo de PROMOTOR VECINAL sin que se llamara a concurso y con ello el derecho a la estabilidad que [tiene] de permanecer en el cargo hasta tanto se realice el mismo…”.

Que en el supuesto negado que el cargo ocupado por su persona como titular con nombramiento, según su patrono, fuera de confianza y de libre nombramiento y remoción, no es cierto que lo fuera dentro de lo señalado en el artículo 21 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, en virtud de que para que un cargo sea considerado de confianza debe existir un Manual Descriptivo de Cargos, pero en la Alcaldía del Municipio San F.d.E.Z. no existe el instrumento legal que compruebe que ese cargo es de libre nombramiento y remoción. Añadió en ese sentido que el cargo desempeñado por ella no era de Dirección, ni de Jefe de Sección ni de Departamento.

Solicitó, “PRIMERO: Se declare la nulidad absoluta del acto administrativo de la remoción y retiro de [su] persona M.S.P.L.d. cargo de PROMOTOR VECINAL, contentivo de la Resolución NO. ABR- 0113-2009, suscrita por el Alcalde O.P.F. y notificado en fecha 13 de marzo de 2009. SEGUNDO: Se ordene [su] reincorporación al cargo de PROMOTOR VECINAL. TERCERO: Que se ordene el pago de los salarios caídos, aguinaldos, aumentos salariales y demás beneficios legales y contractuales desde la fecha de su ilegal retiro hasta que sea efectivamente reincorporado a dicho cargo, incluyendo los aumentos que produzcan desde el retiro. CUARTO: Que se deje sin efecto la revocatoria de [su] certificado de funcionario de carrera y se ordene [reconocerle] su condición de funcionario de carrera y que a tal efecto se [le] otorgue nuevamente dicho certificado por la Alcaldía. QUINTO: Que en caso de ser declarado sin lugar la demanda se ordene el pago de [sus] prestaciones sociales subsidiariamente. CUARTO: (sic) Se le imponga las costas procesales de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal”.

II

DEFENSA DEL MUNICIPIO QUERELLADO:

En la oportunidad procesal para dar contestación al recurso, la abogada P.P.G., obrando con el carácter de apoderada judicial de la Alcaldía Bolivariana del Municipio San Francisco, alegó sobre el fondo de lo pretendido por la querellante que “En fecha 26 de Enero de 2009, el Alcalde O.P., publicó (sic) en Gaceta Municipal No. 224 No. 6, mediante el cual se decreta la Nulidad absoluta de los Certificados otorgados por la Alcaldía de San Francisco en fecha 01 de Agosto de 2008(…). Decreto este totalmente ajustado a Derecho en cuanto que tal y como puede observarse el mismo se fundamento(sic) en normas de carácter Constitucional y de estricto cumplimiento como lo es la norma tipificada en el artículo 146 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, los artículos 19 y 40 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, ya que dicho certificado se otorgó con prescindencia total y absoluta del procedimiento legal pautado para ello, extremo previsto en el ordinal 4 del artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA), por lo que el querellante y la Administración no cumplieron con lo extremos de Ley para la validez de los viciados Certificados de Carrera”.

Manifestó que “…por cuanto nunca fue atacada la vigencia y validez del referido decreto, este Tribunal tiene vedada la posibilidad de entrar a conocer la validez del acto, al no denunciarse la existencia de ningún vicio que afecte tal validez.”

Precisó, que “…la presente querella no es contra el decreto de nulidad de los certificados de carera dictado por [su] representada, sino que la misma solo está dirigida a la declaratoria de nulidad de la resolución del querellante, por lo que, (…) el Tribunal tiene vedada la posibilidad de entrar a conocer sobre la validez del acto (decreto) en la forma que ha sido planteada por el querellante”.

Negó, rechazó y contradijo, que “…la ciudadana M.P. sea Funcionaria de Carrera, ya que de conformidad con el texto constitucional específicamente la norma contenida en su artículo 146, establece como principio general, que los cargos de los órganos de la Administración Pública son de carrera y se exceptúan de ellos, los cargos de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los contratados y los obreros al servicio de la Administración Pública”.

Negó, rechazó y contradijo, que “…la ciudadana M.P., esté regulado por la Ley del Estatuto de la Función Pública y por ende que tenga derecho a la Estabilidad ya que ésta es exclusivamente otorgada a los Funcionarios Públicos de Carrera, en su artículo 30 y como puede observarse según lo expresado anteriormente y de conformidad con las normas constitucionales invocadas este ciudadano no es Funcionario de Carrera por no haber realizado concurso público para el ingreso a la Administración Pública, por haberse otorgado el certificado con prescindencia total del procedimiento pautado para ello”.

Que “…en fecha 26 de enero de 2009, el Alcalde O.P., publicó en Gaceta Municipal No. 224 Decreto No. 06, y publicado igualmente en el Diario Panorama de fecha 30 de enero de 2.009, anexo a ejemplar, mediante el cual se decreta la nulidad absoluta de los Certificados otorgados por la Alcaldía de San Francisco en fecha 01 de agosto de 2.008, decreto este legal y ajustado a derecho, que reconoce los vicios de la administración pública al dictarlo y por ende, le niega la cualidad de Funcionaria de Carrera por no haber cumplido con uno de los requisitos indispensables para ser Funcionaria de Carrera…”

Adicionalmente informó al Tribunal que “…[su] representada en fecha 17 de enero de 2.009, dictó decreto Nº 03 mediante el cual ordenó la reestructuración organizacional, funcional, operativa y de reingeniería procedimental del aparato de gobierno con base a criterios de eficiencia y especialización en la gestión de las potestades públicas, para realizar evaluaciones organizativas de personal (…) y que fue debidamente publicado en la Gaceta Municipal Nº 224 de fecha 26 de enero de 2.009 (…) Así mismo, [su] representada con fundamento en este decreto de Reestructuración ha iniciado por ante la Inspectoría del Trabajo de San Francisco un procedimiento de Reducción de Personal el cual se encuentra en etapa de sustanciación.”

Aseveró, que “…no existe vicio alguno mediante el cual pueda anularse el acto administrativo impugnado, pues bien como se indicó anteriormente el mismo cumple con las formalidades de ley para revestirlo de legalidad, ejecutividad y ejecutoriedad, toda vez que se encuentra perfectamente motivado con los argumentos de hecho y de derecho, analizados de forma apropiada”.

Explanó, que “…habiendo quedado demostrado la improcedencia de la infundada querella Funcionarial, ya que la ciudadana querellante no tiene cualidad de Funcionario de Carrera por tanto se encuentra desprovisto de estabilidad, de igual forma habiendo quedado demostrado la legalidad del Decreto de Nulidad de los viciados Certificados de Nulidad y por ende la validez de la Resolución de Remoción y Retiro emitida por [su] representada la cual basó sus Actos Administrativos en la Jurisprudencia pacifica y reitera(sic) de nuestro Tribunal Supremo de Justicia invocada en esta causa y demás normas de orden constitucional y legal, [solicita] al Tribunal declare SIN LUGAR la querella funcionarial…”

III

DE LAS PRUEBAS:

Consta en Acta de Audiencia Preliminar celebrada el día 05 de noviembre de 2.010, que en la misma fecha se abrió la articulación probatoria, oportunidad en la que sólo la parte querellada promovió pruebas; no obstante, atendiendo al principio de adquisición procesal de la prueba, en virtud del cual y según lo expresado por el procesalista J.E.C.R. “…todo lo que tenga significación probatoria que ingrese al proceso, así no se incorpore como producto de pruebas ofrecidas por los sujetos procesales, podrá ser valorado por el juez, siempre que la incorporación del hecho haya sido, o haya podido ser, controlado por las partes, y que exista oportunidad y posibilidad en la causa de contradecir lo que el hecho arroja…” (Cabrera Romero, E.J.. “Tendencias Actuales del Derecho Constitucional”, Tomo II, pp. 321-329), debe ésta Juzgadora analizar y valorar los documentos probatorios que han sido aportados a las actas procesales por el querellante, adjuntos al escrito de libelo, y por el querellado, adjuntos al escrito de contestación. Así las cosas:

- Pruebas producidas en actas por el querellante:

1) Copia del Certificado de Carrera expedido por la Alcaldía del Municipio San F.d.e.Z. de fecha 01 de agosto de 2.008 donde se reconoce la condición de Funcionario de Carrera a la ciudadana M.S.P.L., titular de la cédula de identidad No. 4.742.199.

2) Copia de Comprobante de Pago del periodo 02/16/2009 al 02/28/2009 emitido por la parte querellada, donde se lee que la ciudadana M.S.P.L. ocupaba el cargo de PROMOTOR VECINAL adscrito a la Gerencia de Participación Ciudadana.

3) Copia fotostática de C.d.T. emitida en fecha 22 de enero de 2.009, por el Coordinador General de Recursos Humanos de la Alcaldía del Municipio San F.d.E.Z. donde se lee que la ciudadana M.S.P.L. se desempeñó como PROMOTOR VECINAL adscrito a la Gerencia de PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

4) Copia fotostática simple de oficio s/n de fecha 26 de enero de 2009, suscrito por el ciudadano O.P.F., en su carácter de Alcalde del Municipio San Francisco; por medio del cual le notifica a la ciudadana M.S.P.L., C.I. No. 4.742.199, que “…por resolución número ABR-0113-2009, de fecha veintiseis (26) de enero del año dos mil nueve (2009) (…) este Despacho ha decidido dejar sin efecto el nombramiento del cargo de Promotor Vecinal, adscrito a la unidad administrativa de Participación Ciudadana, que venía desempeñando en esta Alcaldía y en consecuencia se le remueve del cargo”. Asimismo, se aprecia que el oficio en mención fue recibido por la ciudadana M.S.P.L. en fecha 13 de marzo de 2009.

5) Copia fotostática de Resolución No. ABR-0113-2009, de fecha 26 de enero de 2.009, suscrita por el Alcalde del Municipio San F.d.e.Z., ciudadano O.P.F., donde se acordó dejar sin efecto el nombramiento de la ciudadana M.S.P.L., quien ocupaba el cargo de PROMOTOR VECINAL desde el día 16/08/1997, adscrita a la Coordinación de PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

6) Copia fotostática de Decreto No. 06 dictado en fecha 23/01/2009 por el Alcalde del Municipio San F.d.E.Z., Economista O.P.F., mediante el cual se decretó la nulidad absoluta de los certificados otorgados por la Alcaldía del Municipio San Francisco en fecha 01 de agosto de 2.008 por haber sido otorgado con prescindencia absoluta del procedimiento legalmente previsto, de conformidad con el numeral 4 del artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

Con lo que respecta a las referidas documentales, este Juzgado le otorga valor probatorio y eficacia jurídica de conformidad con lo establecido en el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil, por cuanto son copias fotostáticas simples de documentos administrativos que no fueron impugnadas. Así se decide.

- Pruebas promovidas y producidas en actas por la representación judicial del municipio querellado:

7) Invocó el valor probatorio y mérito favorable de las actas procesales.

En tal sentido se observa que el mérito favorable es un principio de valoración que debe aplicar el Juez en su sentencia pero no constituye en ninguna manera un instrumento probatorio, por lo que huelga cualquier pronunciamiento al respecto.

8) Original del contrato de trabajo celebrado entre la ciudadana M.S.P.L. y la Alcaldía del Municipio San Francisco, el día 16 de noviembre de 1.999, con vigencia de un mes y medio, donde se convino que la querellante prestaría servicios como GURDIAN DE TRANSPORTE dentro del municipio, a los fines de probar que la relación laboral se inició y culminó bajo las normas consensuales de un contrato de trabajo, por lo que la accionante quedaba excluida del régimen funcionarial.

9) Original del contrato de trabajo celebrado entre la ciudadana M.S.P.L. y la Alcaldía del Municipio San Francisco, el día 01 de febrero de 2.000, con vigencia de doce meses, donde se convino que la querellante prestaría servicios como PROMOTOR VECINAL dentro del municipio, a los fines de probar que la relación laboral se inició y culminó bajo las normas consensuales de un contrato de trabajo, por lo que la accionante quedaba excluida del régimen funcionarial.

De los anteriores documentos contractuales se evidencia que la prestación de servicios entre las partes se inició bajo la vigencia de la Constitución Nacional de 1.961, todo de conformidad con lo establecido en el artículo 509 del Código de Procedimiento Civil y 1.363 del Código Civil venezolano. Así se decide.

10) Promovió y reprodujo copia fotostática de Gaceta Municipal del Municipio San F.d.E.Z., No. 224 de fecha 26 de enero de 2.009, contentiva de los Decretos No. 06 y 03, ambos de fecha 23 de enero de 2.009, dictados por el Alcalde del Municipio San F.d.E.Z.. Con el Decreto No. 03 pretende probar que se inició un proceso de reestructuración orgánica y funcional de la Alcaldía del Municipio San Francisco que ameritó la reorganización, reducción de personal y subsiguiente reestructuración. Con el Decreto No. 06 aspira demostrar el acto administrativo que declaró nulo todos los certificados de funcionarios de carrera otorgados el día 01 de agosto de 2.008, el cual había quedado firme por no haber sido impugnado.

En cuanto al Decreto No. 03 el Tribunal observa que la exposición de esos motivos -reducción de personal- no consta en ninguno de los considerando que sustentan la Resolución No. ABR-0113-2009 de fecha 26 de enero de 2.009, por lo cual éstos constituyen una motivación sobrevenida de la Resolución recurrida. Asimismo, este Juzgado considera que el decreto No. 03 resulta impertinente, al no aportar elemento alguno relacionado con los hechos controvertidos en la presente causa, por lo que se hace forzoso desechar la valoración de tal instrumento. Así se establece.

En relación al Decreto No. 06 antes identificado, esta Juzgadora le otorga pleno valor probatorio de conformidad con lo establecido en el artículo 432 del Código de Procedimiento Civil.

11) Promovió y reprodujo ejemplar de Gaceta Municipal del Municipio San F.N.. 251 Extraordinaria, de fecha 25 de septiembre de 2.009, que contiene la Ordenanza de la Nueva Estructura Organizativa y Funcional de la Alcaldía Bolivariana del Municipio San F.d.E.Z. a los fines de “…aseverar que el procedimiento seguido por [su] representada a los fines del decreto de una medida de reducción de personal, fundada en cambios en la organización administrativa o en modificación de los servicios, se componen de tres (3) fases o estadios fundamentales…”.

Este Juzgado considera que la anterior prueba documental resulta impertinente, al no aportar elemento alguno relacionado con los hechos controvertidos en la presente causa y ser posteriores a la fecha de emisión del acto que se impugna en este proceso, todo de conformidad con el artículo 509 del Código de Procedimiento Civil. Así se establece.

12) Copia certificada del expediente administrativo de la ciudadana M.S.P.L., a los fines de probar que no ostenta la condición de funcionaria publica de carrera.

En relación a ésta prueba documental, constituida por copia certificada del expediente administrativo de la querellante, se observa que la tesis jurisprudencial imperante establece la existencia de ciertos requisitos para que el expediente administrativo pueda ser presentado en copia certificada, entendiendo por certificación administrativa la declaración que emite el funcionario con competencia para ello, de que las copias sobre las cuales recae son una reproducción fehaciente de sus respectivos originales, lo cual supone una labor de confrontación de aquel funcionario, de modo que pueda asumir una responsabilidad por la veracidad de su declaración.

En ese sentido, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en decisión de fecha 22 de febrero de 2.001, al determinar el incumplimiento de las formalidades requeridas para la debida certificación del expediente estableció que el mismo carecía de valor probatorio, por no cumplir los documentos aportados por el organismo como expediente administrativo, en ese caso particular, las formalidades requeridas para su debida certificación, en ausencia de la certificación del funcionario para su apreciación.

De ahí que se exija, para que las copias del expediente administrativo tengan validez en juicio, que las mismas estén certificadas, es decir, que hayan sido expedidas por orden expresa de la máxima autoridad del ente y firmadas por el funcionario correspondiente, tal como lo expresa el artículo 1.384 del Código Civil en concordancia con el artículo 168 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, debiendo por ello aparecer en la certificación, las siguientes menciones:

1. Identificación del funcionario que emite la certificación y el cargo que ocupa.

2. Debe ser un funcionario autorizado o con competencia para ello.

3. La certificación debe constar en cada documento, ya que no basta una certificación general sobre todo el contenido del expediente.

4. No puede sustituirse con un oficio de remisión de las copias el cual se diga que las mismas son reproducción fiel y exacta de su original, es decir, la certificación debe ser hecha en cada copia.

5. La firma del funcionario autorizado para certificar debe ser autógrafa y no a través de medios mecánicos.

6. Finalmente se exige, sobre este tema en particular, que en el expediente administrativo exista un orden cronológico y que se incluyan en él la totalidad de los documentos que afectan al interesado y que la Administración haya recibido con relación al mismo.

En el caso de autos, se encuentra entredicha la competencia del funcionario que suscribe la certificación, constatado como ha sido que el mismo no indicó expresamente en el auto de certificación cuáles normas, resoluciones o acuerdos autorizaban su actuación, se concluye que carecía de facultades para ello. En adición a ello, la certificación del expediente se efectuó en un solo folio de manera general y no en cada documento como lo exigen las normas mencionadas. De manera que no reúne los requisitos supra enumerados, en virtud de lo cual, es forzoso para ésta Juzgadora desechar su valoración, de conformidad con lo previsto en el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil, en concordancia con el artículo 509 ejusdem. Así se declara.

13) Promovió y reprodujo copia fotostática simple de los soportes presentados por el Gerente General de la Alcaldía del Municipio San Francisco ante la Cámara Municipal del Municipio San Francisco en sesión de fecha 18 de agosto de 2.009, que sustentaba la propuesta de Reestructuración que dieron lugar a la aprobación y posterior promulgación de la “ORDENANAZA DE LA NUEVA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL DE LA ALCALDÍA BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO SAN F.D.E.Z.”, publicada en Gaceta Municipal No. 251 de fecha 25 de septiembre de 2009. Estos soportes están conformados por los siguientes documentos: 12.1) Alternativas de remoción y cese de funciones del personal de la Alcaldía Bolivariana del Municipio San Francisco, 12.2) Informe Diagnóstico del Sistema de Talento Humano de la Alcaldía Bolivariana del Municipio San Francisco y 12.3) Clasificación y remuneración del talento humano de la Alcaldía del Municipio San F.d.E.Z..

Con la consignación de los documentos en cuestión, el representante del municipio querellado pretende demostrar que “…se expusieron todas las razones que justificaron la medida, debida a limitaciones financieras, reajustes presupuestarios, modificación de los servicios y cambios en la organización administrativa y funcional la cual fue decretada por el Alcalde y aprobada por la Cámara Municipal según Ordenanza promulgada al efecto, y se cumplió con el inicio de las gestiones reubicatorias del funcionario afectado por la medida, siendo que las mismas se desarrollaron dentro del mes de disponibilidad contemplado en la Ley de Carrera”.

En tal sentido, se debe destacar por una parte, que la referida documental es de data 25 de septiembre de 2.009, es decir, posterior al 26 de enero de 2.009, fecha en la cual fue dictado acto administrativo impugnado; y por otra, que la exposición de esos motivos -reducción de personal y reestructuración administrativa- no consta en ninguno de los considerando que sustentan la Resolución No. ABR-0113-2009 de fecha 26 de enero de 2.009, por lo cual éstos constituyen una motivación sobrevenida de la Resolución recurrida. Asimismo se observa que las documentales no constan las gestiones reubicatorias supuestamente efectuadas por la querellada a favor de la ciudadana M.S.P.L.. En tal virtud, este Juzgado considera que los documentos identificados en los numerales 12.1), 12.2) y 12.3) resultan impertinentes, al no aportar elemento alguno relacionado con los hechos controvertidos en la presente causa, todo de conformidad con el artículo 509 del Código de Procedimiento Civil. Así se establece.

IV

CONSIDERACIONES PARA DECIDIR:

Observa este Órgano Jurisdiccional que la pretensión objeto del presente recurso se circunscribe a la solicitud del querellante que se declare la nulidad del acto administrativo de efectos particulares contenido en la Resolución No. ABR-0113-2009, de fecha 26 de enero de 2.009, mediante la cual se dejó sin efecto el nombramiento de la ciudadana M.S.P.L., quien ocupaba el cargo de PROMOTOR VECINAL adscrito a la Unidad Administrativa de PARTICIPACIÓN CIUDADANA de la Alcaldía del Municipio San Francisco.

Planteado lo anterior, este Tribunal debe entrar a revisar los vicios que han sido imputados, en los siguientes términos:

1) En primer lugar, esgrimió la actora que “… [ingresó] el día 16 de agosto de 1999 al cargo de PROMOTOR VECINAL, cuyo ingreso fue en vigencia de la Ley Carrera Administrativa”.

Asimismo, afirmó que “… [es] funcionaria de carrera por haber ingresado en vigencia de la Ley de Carrera Administrativa y de su Reglamento, y de la Constitución Nacional de 1.961, por haber ingresado bajo el nombramiento y haber pasado el período de prueba, por lo cual no podía ser removida de [su] cargo porque gozaba de la estabilidad prevista en el artículo 146 de la Constitución Bolivariana de Venezuela y artículo 30 de la Ley del Estatuto de la Función Pública”.

Por su parte, la representación judicial del municipio querellado negó que “…la ciudadana M.S.P.L., sea Funcionaria de Carrera, ya que de conformidad con el texto constitucional específicamente la norma contenida en su artículo 146, establece como principio general, que los cargos de los órganos de la Administración Pública son de carrera y se exceptúan de ello, los cargos de elección popular, los de libre nombramiento remoción, los contratados y los obreros al servicio de la Administración”. Asimismo, aseveró, que “…esta ciudadana no es Funcionaria de Carrera por no haber realizado concurso público para el ingreso a la Administración pública, por haberse otorgado el certificado con prescindencia total del procedimiento pautado para ello”.

Siendo así, resulta un hecho controvertido la forma de ingreso de la querellante a la Alcaldía del Municipio San F.d.E.Z., razón por la cual se pasa a revisar los medios probatorios cursantes en autos:

Riela al folio 10 de las actas procesales, c.d.t. emitida por el Coordinador General de Recursos Humanos del Municipio San Francisco donde se lee que la ciudadana M.S.P.L. ingresó a desempeñar el cargo de PROMOTOR VECINAL, a partir del día 16 de agosto de 1.999. Asimismo riela al folio 08 de las actas procesales, comprobante de pago de quincena emitido por la Alcaldía del Municipio San Francisco a favor de la quejosa, debidamente sellado por la entidad, donde se lee que ingresó en fecha 16 de agosto de 1.999 y que desempeñaba el cargo de PROMOTOR VECINAL.

Finalmente en el texto de la propia resolución impugnada, que corre inserta a los folios 11 al 12, la administración pública del Municipio San Francisco reconoció que la querellante ingresó a la institución en fecha 16 de agostote 1999, tal como ella lo arm¿gumenta en el libelo, desempeñando el cargo de PROMOTOR VECINAL adscrita a la gerencia de PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

De lo anterior, este Juzgado considera que ha quedado demostrado suficientemente que la ciudadana M.S.P.L. ingresó a la Administración Pública Municipal, el 16 de agosto de 1999 como empleada fija del Municipio San F.d.E.Z. y que había venido desempeñando de manera ininterrumpida el cargo de PROMOTOR VECINAL. Así se establece.

En este sentido, es menester transcribir el contenido de la Resolución impugnada, la cual que cursa del folio 11 al folio 1 del expediente judicial, y expresa lo siguiente:

(…) CONSIDERANDO

Que según el Artículo 146 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. “Los cargos de los órganos de la Administración Pública son de carrera- Se exceptúan los de elección popular, los e libre nombramiento y remoción, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la Administración Pública y los demás que determine la Ley. El ingreso de los funcionarios o funcionarias públicos serán por concurso, fundamentando en los principios de honestidad, idoneidad y eficiencia.

CONSIDERANDO

Que el Artículo 40 de la Ley del Estatuto de la Función Publica en su parágrafo único establece que: “Serán absolutamente nulos los actos de nombramiento de funcionarios y funcionarias públicos (as) de carrera cuando no se hubiesen realizado los respectivos concurso de ingreso, de conformidad con esa Ley”.

RESUELVE

UNICO: Se deja sin efecto el nombramiento de la ciudadana M.S.P.L., venezolana, mayor de edad, titular de la cedula de identidad No. 4.742.199, quien ocupa el cargo de Promotor Vecinal adscrita a la unidad administrativa de la Gerencia de Participación Ciudadana, de esta Alcaldía desde el 16/08/1999, por no haber cumplido los extremos exigidos en las disposiciones antes citadas, es decir, por no tener la cualidad de funcionario de carrera, y no haber ingresado a la Administración Pública por concurso y en consecuencia se le remueve del cargo. (…)

.

Visto el contenido de la Resolución recurrida, resulta indispensable señalar que la misma fue sustentada en el artículo 146 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el artículo 40 Ley del Estatuto de la Función Pública, sin tomar en consideración que la ciudadana M.S.P.L. ingresó en fecha 16 de agosto de 1.999 -se insiste, tal como es establecido por la propia administración en el acto en cuestión- y que para dicho momento estaba en vigencia la Ley de Carrera Administrativa y la Constitución de 1.961. Así se establece.

Al respecto, resulta indispensable señalar que el principio de irretroactividad, conduce a que, “en aplicación de la regla ‘tempus regit actum’, la ley vigente durante un lapso dado, indique la existencia de los supuestos de hecho verificados bajo su vigencia y las consecuencias jurídicas derivadas de dichos supuestos”. (Ver, sentencia de la Sala Constitucional No. 1370 del 03 de agosto de 2001).

En el mismo contexto, se destaca que en el sistema legislativo venezolano, el principio de irretroactividad de las leyes es de jerarquía constitucional, el cual ha sido establecido en el artículo 24 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que señala que “ninguna disposición legislativa tendrá efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor pena. Las leyes de procedimiento se aplicarán desde el momento mismo de entrar en vigencia aún en los procesos que se hallaren en curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarán, en cuanto beneficien al reo, conforme a la ley vigente para la fecha en que se promovieron. Cuando haya dudas sobre la norma a aplicar, se aplicará aquella que beneficie al reo”, es decir, que ninguna ley, salvo las excepciones establecidas en materia penal, puede ser dotada de efectos retroactivos.

En atención a lo anterior, se concluye que el principio de irretroactividad señala que una ley no puede ser aplicada a hechos anteriores a su promulgación, en consecuencia analizado como ha sido el referido principio y analizando el caso de autos, es destacar, que antes de la entrada en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en 1.999, -que elevó a rango constitucional el aprobar el concurso público de oposición como requisito indispensable para ingresar a la Administración Pública en condición de funcionario de carrera-, la jurisprudencia pacífica y reiterada estableció que los funcionarios al servicio de la Administración Pública, para adquirir la condición o el “status” de carrera según la derogada Ley de Carrera Administrativa, debían reunir los siguientes requisitos: i) nombramiento; ii) cumplimiento de previsiones legales específicas, entre las cuales se encuentra el concurso; y, iii) prestar servicio de carácter permanente.

Al efecto, es necesario precisar que: i) El nombramiento establecido en la entonces vigente Ley de Carrera Administrativa en su artículo 36, requería que la relación del funcionario con la Administración derivara de un acto unilateral de naturaleza constitutiva, que confiriera al sujeto la condición de funcionario. Dicho nombramiento no tenía carácter discrecional para la Administración Pública, sino que, de conformidad con el artículo 35 eiusdem, debía estar precedido de un concurso, el cual era considerado como un requisito.

Ello así, los nombramientos podían ser de diversas clases, a saber, ordinarios, provisionales e interinos; siendo los nombramientos provisionales, los que se producían en los supuestos de inexistencia de candidatos elegibles y estaban sujetos a determinadas condiciones como que en el mismo nombramiento se hiciera constar el carácter provisorio y que éste fuera ratificado o revocado en un plazo no mayor de seis (6) meses, previo examen correspondiente. Igualmente, dicha Ley preveía que las personas que ingresaran a la carrera administrativa quedaban sujetas a un período de prueba en las condiciones que establecía el Reglamento General de dicha Ley.

En lo que respecta al cumplimiento de previsiones legales específicas o elementos determinativos de la condición de funcionario de carrera, los mismos se encontraban plasmados en los artículos 34 y 35 de la Ley de Carrera Administrativa, contemplando este último la realización de concursos para la provisión de los cargos, la publicidad de éstos y la concurrencia de los requisitos previstos en el artículo 34 de dicha Ley, así como también los establecidos en las especificaciones del cargo correspondiente.

En cuanto a la prestación de servicio de carácter permanente, es decir, que tal servicio fuera prestado de forma continua, constante e ininterrumpidamente; siendo éste el tercero de los elementos integrantes de la condición o cualidad de funcionario de carrera.

Ahora bien, el Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa -parcialmente vigente-, establece todo lo referente a la forma de ingreso de los funcionarios públicos y dispuso que dichos ingresos se realizarían por medio de concurso público de oposición de mérito y examen que determinen la idoneidad de la persona que aspirara ingresar a la carrera. Asimismo, dicho Reglamento estableció que el período de prueba previsto en la Ley de Carrera Administrativa no excedería de seis (6) meses, lapso en el cual debía evaluarse al aspirante, con la obligación, por parte de la autoridad correspondiente, de descartar y retirar del organismo al funcionario que no aprobase tal evaluación.

Sin embargo, el referido Reglamento en su artículo 140, dispone que “La no realización del examen previsto en el Parágrafo Segundo del artículo 36 de la Ley de Carrera Administrativa, imputable a la administración, confirma el nombramiento cuando haya transcurrido un lapso de seis meses”.

De lo anterior se evidencia que tal disposición reglamentaria imponía una especie de sanción a la Administración y a la vez un derecho para el sujeto que pretendía ingresar, al considerar ratificado el nombramiento del funcionario que no hubiere sido evaluado, en el entendido que no puede el mismo cargar con los resultados negativos de la inoperancia de la Administración en el cumplimiento de sus obligaciones.

Ahora bien, en la Administración se podía distinguir a los funcionarios de derecho y a los funcionarios de hecho, pues éstos últimos se caracterizaban por la existencia de elementos que enervaban su investidura, elementos éstos que generalmente atañen a que la permanencia de este tipo de personas en sus cargos no estaba en principio cubierta de la legalidad necesaria para adquirir la condición de funcionarios de carrera (concurso), no obstante su desempeño funcionarial resulta cubierto de una apariencia de legalidad, como quedó explicado anteriormente.

Tal clasificación, obedecía a una creación jurisprudencial y doctrinal, motivada por la justa y razonable necesidad de que, concibiendo a la Administración Pública como la legítima responsable del Interés Público, su actividad administrativa quede preservada con un manto de presunción de legalidad, el cual permita que los particulares sin averiguaciones previas, admitan como regularmente investidos a los funcionarios y por lo tanto con competencia para realizar los actos propios de sus funciones (Ver, sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo No. 2003-902 de fecha 23 de marzo de 2003).

Ahora bien, considera oportuno esta Instancia Jurisdiccional destacar y recalcar, que el anterior criterio de los funcionarios de hecho o la tesis del ingreso simulado, fue superado por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, mediante decisión Nº 2006-02481, de fecha 1° de agosto de 2006, cuando estableció lo siguiente:

(…) el orden constitucional vigente a partir del año 1999, propugna como exigencia fundamental para el ingreso a la función pública la presentación y aprobación por parte del aspirante del correspondiente concurso público de oposición, de allí que con la entrada en rigor del nuevo orden constitucional, se ratificó la exigencia que preveía la derogada Ley de Carrera Administrativa de que el ingreso a la función pública se encuentra condicionado al cumplimiento ineludible de tal formalidad.

Por consiguiente y bajo la línea interpretativa expuesta en el presente fallo, no encuentra cabida la aplicación de las antiguas tesis que admitían la posibilidad de incorporación a la carrera administrativa mediante el ‘ingreso simulado a la Administración Pública’, esto es, quedó erradicada cualquier posibilidad de admitir el ingreso a la función pública de los llamados ‘funcionarios de hecho’ o del personal contratado, por expresa prohibición constitucional

.

Por lo que, el constituyente destacó palmariamente que el ingreso a la carrera administrativa será exclusivamente por concurso público que garantice la selección de los mejores, tanto en el aspecto ético como en el de la preparación técnica y profesional. Por ello dicho concurso se sujeta a los principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. En adelante, no se podría acceder a la carrera administrativa por designaciones o contrataciones que obvien este mecanismo de selección objetivo, ni se podrá adquirir estabilidad por el transcurso del tiempo en el ejercicio de algún cargo de carrera. Sólo el concurso público dará acceso a la carrera administrativa y a la consecuente estabilidad del funcionario, principios éstos que el constituyente previó que fueran desarrollados por vía legal de manera de restringir la discrecionalidad en la toma de decisiones relacionadas con estos aspectos, estableciendo las exigencias para poder optar a dichos concursos y así poder ascender en la carrera administrativa. Correlativo a ello debería avanzarse hacia la conformación de instancias estatales que contribuyan a la formación y actualización permanente del funcionario público (Ver, sentencia de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo No. 1599-2008, de fecha 14 de agosto de 2.008).

Establecido lo anterior, considera la juzgadora que en la presente causa ha quedado suficientemente demostrado, a través de las pruebas identificadas y valoradas, la prestación de servicios que desempeñó la ciudadana M.S.P.L., en un cargo considerado de carrera, cuyo ingreso no cumplió con las formalidades del concurso, pero sí mediante nombramiento expedido por la autoridad competente, bajo un horario normal y sometido a dependencia jerárquica, habiéndose mantenido la prestación de servicios en forma permanente e ininterrumpida durante más de diez (10) años, esto es, desempeñaba su trabajo en las mismas condiciones de cualquier otro funcionario público de carrera por un lapso de tiempo que superó el periodo de prueba sin que se hubiese revocado el nombramiento, por lo que están dadas las condiciones para equiparar a la querellante a un funcionario público de carrera y por ende, le correspondía el beneficio de estabilidad en el ejercicio de sus funciones consagrado en el artículo 17 de la Ley de Carrera Administrativa, hoy artículo 30 de la Ley del Estatuto de la Función Pública y en el artículo 146 de la Constitución Nacional vigente; haciendo la salvedad que el reconocimiento de funcionaria pública de carrera se hace posible toda vez que el cumplimiento de los supuestos se verificó antes de la entrada en vigencia de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela de 1.999, la cual prohíbe expresamente el ingreso a la carrera administrativa sin cumplir el requisito de concurso. Así se declara.

Ahora bien, visto lo anterior, y circunscritos al caso de autos, a criterio de este Juzgado, la Alcaldía recurrida, no puede hacerse valer como motivo para remover y retirar a la actora -luego de más de diez (10) años de servicio dentro de la Administración Pública Municipal- el hecho que su ingreso no fue precedido de un concurso público de conformidad a lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley del Estatuto de la Función Pública y el artículo 146 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, ya que estaríamos en presencia de la aplicación retroactiva de una norma jurídica, por cuanto -se reitera- para dicho momento (16/08/1999) estaba en vigencia la Ley de Carrera Administrativa y la Constitucional Nacional de 1.961, violentando de ese modo la disposición contenida en el artículo 24 de la Constitución de la República, el cual consagran el principio de irretroactividad de la ley (ver, sentencia de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo No. 2009-1342 de fecha 30 de julio de 2.009). Así se declara.

Asimismo, considera este Órgano Jurisdiccional que la Administración en el caso de marras dictó un acto administrativo con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido, por cuanto dicha funcionaria sólo podía ser retirada del cargo que desempeñaba por las causales establecidas en el artículo 78 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. Así se declara.

En virtud de lo expuesto, debe este Juzgado DECLARAR LA NULIDAD ABSOLUTA de la Resolución No. ABR-0113-2009 dictada en fecha 26 de enero de 2.009 por el Alcalde del Municipio San F.d.E.Z.. Así se declara.

En vista de lo anteriormente decidido, resulta inútil e inoficioso para esta sentenciadora, pronunciarse sobre cualquier otro punto alegado en actas. Así se declara.

A los fines de restablecer la situación jurídica infringida por la actuación administrativa conforme al artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela SE ORDENA a la Alcaldía del Municipio San F.d.E.Z., la reincorporación de la recurrente al cargo que desempeñaba o a otro de igual jerarquía y remuneración, y el pago de los sueldos y aguinaldos dejados de percibir desde la fecha en que fue retirada de su cargo hasta la fecha en que sea decretada la ejecución voluntaria del presente fallo, con las variaciones que en el tiempo transcurrido haya experimentado el sueldo asignado al cargo desempeñado, incluyendo aquellos beneficios socioeconómicos que no impliquen la prestación efectiva del servicio, lo cual será determinado por una experticia complementaria del fallo, a tenor de lo dispuesto en el artículo 249 del Código de Procedimiento Civil. Así se decide.

La experticia complementaria del fallo ordenada por el Tribunal se realizará por un único perito designado por el Tribunal si las partes no lo pudieran acordar. Así se establece.

Ahora bien, observa este Juzgado que la parte actora aparte del pago de los salarios caídos, solicitó en su escrito libelar, el pago de “demás beneficios legales”.

Al respecto, debe reiterarse que la restitución al cargo desempeñado, conlleva el pago de los salarios dejados de percibir. En tal sentido, se ha pronunciado las Cortes de lo Contencioso Administrativo, señalando que la condena al pago de los sueldos dejados de percibir, como justa indemnización al funcionario que ha sido retirado ilegalmente de la Administración, debe consistir en los sueldos que el mismo hubiere dejado de percibir de continuar prestando sus servicios, exceptuando aquellos bonos o beneficios que impliquen una prestación efectiva del servicio –como se configura en el caso de vacaciones- o la realización de una labor determinada, como es el caso de los viáticos. (Ver, sentencia de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo No. 2009-0124 de fecha 08 de julio de 2009)

Ello así, observa este Juzgado que a los fines de establecer la procedencia del pago de tales conceptos, debe delimitarse si los mismos se hallan dentro de los conceptos que integran los salarios dejados de percibir, que a título de indemnización, deben ser pagados al querellante, por tanto, este Órgano Jurisdiccional pasa a analizar cada uno de los conceptos pretendidos de manera individual, observándose respecto al pago de “demás beneficios legales y contractuales”, que para las pretensiones pecuniarias reclamadas en sede judicial, es necesario que la querellante las precise y detalle con la mayor claridad y alcance posible, con la finalidad de evitar un pronunciamiento indeterminado sobre las cantidades que, en caso de una sentencia favorable, son adeudadas a la funcionario público. Partiendo de lo anterior, para que el Juez en su sentencia definitiva pueda fijar cuáles son los montos adeudados y su fuente legal o contractual, la querellante debió, por imperativo legal, describir en la querella todos aquellos derechos de índole económico derivados de su relación de empleo público, así como, de ser posible, calcular preliminarmente el monto percibido por cada uno de ellos para brindar a la Jueza elementos que permitieran restituir con la mayor certeza la situación denunciada como lesionada. En consecuencia, este Juzgado desestima el pedimento efectuado puesto que no hay un señalamiento expreso que permita a quien aquí Juzga fijar con certeza en su fallo cuáles son cada uno de los conceptos reclamados, siendo tal petición genérica e indeterminada. Así se declara.

Por otro lado, se aprecia que la actora en el particular “CUARTO” del capitulo denominado “PEDIMENTO” del escrito libelar, pretende “Que se deje sin efecto la revocatoria de [su] certificado de funcionario de carrera y se ordene [reconocerle] [su] condición de funcionara de carrera y que a tal efecto se le otorgue nuevamente dicho certificado por la Alcaldía”.

A su vez, la representación judicial del municipio querellado arguyó que “la presente querella no se contrae el decreto de nulidad de los certificados de carrera dictado por [su] representada, sino que la misma solo está dirigida a la declaratoria de nulidad de la resolución de remoción del querellante…”.

Al efecto, advierte este Juzgado que la presente querella se circunscribe a la solicitud de la querellante que se declare la nulidad del acto administrativo de efectos particulares contenido en la Resolución No. ABR-0113-2009, de fecha 26 de enero de 2.009.

Asimismo, se resalta que en el referido acto administrativo -Resolución No. ABR-0113-2009- el Alcalde del Municipio querellado resolvió dejar sin efecto el nombramiento de la ciudadana M.S.P.L., quien ocupaba el cargo de PROMOTOR VECINAL adscrita a la Unidad Administrativa de PARTICIPACIÓN CIUDADANA de la Alcaldía del Municipio San Francisco.

Ahora bien, siendo el caso que el Decreto No. 6 de fecha 26 de enero de 2.009 emanado del Alcalde del Municipio San Francisco, a través del cual se declaró “La nulidad absoluta de los certificados otorgados por la Alcaldía del Municipio San Francisco en fecha 01 de Agosto de 2.008 por haber sido otorgados con presciencia absoluta del procedimiento legalmente establecido…”, es un acto administrativo diferente al impugnado, y visto que contra el mencionado Decreto el actor no alegó vicio alguno a los fines de enervar su validez ; resulta imposible para esta Juzgadora entrar a analizar la legalidad del acto en cuestión por escapar de los limites de la presente controversia. Así se declara.

En cuanto a la solicitud de condenatoria en costas efectuada por la parte demandante, observa este Juzgado que el artículo 157 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, contempla la posibilidad de condenatoria en costas para los Municipios, limitándola al diez por ciento (10%) del monto de lo litigado y siempre y cuando el mismo resultare totalmente vencido en juicio, condición que no se materializa en el presente caso, razón por la que debe negarse la condenatoria en costas solicitada. Así se declara.

Finalmente, este Órgano Jurisdiccional estima innecesario pronunciarse sobre la pretensión subsidiaria en virtud de la cual se requería que en el supuesto de que se declarase sin lugar el presente recurso contencioso administrativo funcionarial se ordenara el pago de las prestaciones sociales, pues habiéndose ordenado previamente la nulidad tanto del acto administrativo de remoción, como el de retiro, en consecuencia, la reincorporación del querellante, resulta, INOFICIOSO emitir pronunciamiento respecto al pago de las prestaciones sociales, ya que no hubo un rompimiento de la relación de empleo público. Así se establece.

En virtud de los razonamientos explanados, este Tribunal declarar PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso de nulidad interpuesto. Así se decide.

V

DISPOSITIVO:

Por los fundamentos expuestos, este Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del Estado Zulia, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, declara:

PRIMERO

PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto por la ciudadana M.S.P.L., titular de la cédula de identidad No. 4.742.199, contra el Municipio San F.d.E.Z. (por órgano ejecutivo de la Alcaldía).

SEGUNDO

SE DECLARA LA NULIDAD ABSOLUTA del acto administrativo contenido en Resolución No. ABR-0113-2009 dictada en fecha 26 de enero de 2009 por el Alcalde del Municipio San F.d.E.Z..

TERCERO

SE ORDENA la reincorporación de la ciudadana M.S.P.L. al cargo de PROMOTOR VECINAL adscrito a la Unidad Administrativa de PARTICIPACIÓN CIUDADANA de la Alcaldía del Municipio San Francisco, en el mismo sitio y condiciones que venía prestando sus servicios o en un cargo de igual remuneración y jerarquía.

CUARTO

SE ORDENA cancelar a la querellante los sueldos dejados de percibir desde la fecha en que fue retirada de su cargo hasta la fecha en que sea decretada la ejecución voluntaria del presente fallo, incluyendo aquellos beneficios socioeconómicos que no impliquen la prestación efectiva del servicio, en los términos expresados en la motiva del presente fallo.

QUINTO

SE ORDENA realizar experticia complementaria del fallo de conformidad con lo previsto en el artículo 249 del Código de Procedimiento Civil, de acuerdo a los parámetros contenidos en la parte motiva de la presente.

SEXTO

SE ESTABLECE que la experticia complementaria del fallo ordenada por el Tribunal se realizará por un único perito designado por el Tribunal si las partes no lo pudieran acordar.

SEPTIMO

IMPROCEDENTE el pago de “demás beneficios legales”.

OCTAVO

SE DECLARA VALIDO el acto administrativo contenido en el Decreto No. 6 de fecha 26 de enero de 2009 emanado del Alcalde del Municipio San F.d.E.Z..

NOVENO

IMPROCEDENTE la solicitud de condenatoria en costas procesales.

DÉCIMO

INOFICIOSO emitir pronunciamiento respecto a la pretensión subsidiaria -pago de las prestaciones sociales-, conforme a los términos expuestos en el presente fallo.

PUBLÍQUESE, REGÍSTRESE y NOTIFIQUESE. Déjese copia certificada por Secretaría del presente fallo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil, en concordancia con lo establecido en el artículo 1.384 del Código Civil y a los fines legales previstos en los ordinales 3° y 9° del artículo 72 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.

Dada, firmada y sellada en la Sala del Despacho del JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA, en Maracaibo a los veintinueve (29) días del mes de octubre de dos mil quince (2.015). Años 205° de la Independencia y 156° de la Federación.

LA JUEZA,

DRA. G.U.D.M..

EL SECRETARIO,

ABOG. A.J.M.L..

En la misma fecha y siendo las dos y quince minutos de la tarde (02:15 p.m.) se publicó el anterior fallo y se registró en el Libro de Sentencias Definitivas con el Nº 62.

EL SECRETARIO,

Exp. 12.849

GUM/AML