Decisión de Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte de Carabobo, de 18 de Julio de 2016

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DE LA

REGIÓN CENTRO NORTE

PALACIO DE JUSTICIA, SEDE VALENCIA, ESTADO CARABOBO

Valencia, 18 de julio de 2016

Años: 206° de Independencia y 157° de la Federación

EXPEDIENTE Nº 6.088

Parte recurrente: G.L.

Parte recurrida: MUNICIPIO V.D.E.C.

Objeto del Procedimiento: Recurso de Nulidad conjuntamente con Amparo

- I -

BREVE RESEÑA DE LAS ACTAS PROCESALES

El presente procedimiento se inicia por la abogada C.A., inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 47.186, actuando en su condición de apoderada judicial de la ciudadana G.L., titular de la cedula de identidad Nro. V-7.095.121, e interpusieron Recurso de Nulidad conjuntamente con Amparo contra el MUNICIPIO V.D.E.C..

En fecha 19 de noviembre de 1996, se le dio entrada y se anotó en los libros respectivos.

En fecha 17 de febrero de 1997, se dictó auto mediante el cual se solicito a la Alcaldía del Municipio V.d.E.C., la remisión de los antecedentes administrativos en relación a la presente causa, de igual forma se ordenó la notificación del Sindico Procurador Municipal del Municipio V.d.E.C..

En fecha 05 de junio de 1997, el ciudadano F.V., en su condición de Alguacil de este Tribunal, dejó constancia en el Libro de conocimiento de la recepción de los oficios librados en fecha 17 de febrero de 1997.

En fecha 25 de junio de 1997, la ciudadana M.G.D.V., inscrita en el Inpreabogado bajo el Nro. 55.359, actuando en su condición de apoderada judicial del Municipio V.d.E.C., mediante escrito consignó los antecedentes administrativos.

En fecha 20 de enero de 1998, se dictó auto mediante el cual se admitió el presente recurso, y se ordenó librar las respectivas notificaciones.

En fecha 16 de febrero de 1998, el ciudadano F.V., en su condición de Alguacil de Este Tribunal, dejó constancia en el Libro de conocimiento de la recepción de los oficios, librados en fecha 20 de enero de 1998.

En fecha 04 de marzo de 1998, la abogada M.G.D.V., inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 55.359, actuando con el carácter de apoderada judicial del Municipio V.d.E.C., mediante escrito presento contestación al presente recurso de nulidad.

En fecha 12 de marzo de 1998, la abogada M.G.D.V., inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 55.359, actuando con el carácter de apoderada judicial del Municipio V.d.E.C., mediante escrito presento promoción de pruebas en la presente recurso de nulidad, y en la misma fecha se acordó agregarlo a los autos.

En fecha 26 de marzo de 1998, se dictó auto mediante el cual se admitió el escrito de promoción de pruebas presentado por la parte recurrida, la abogada M.G.D.V., inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 55.359, actuando con el carácter de apoderada judicial del Municipio V.d.E.C., salvo su apreciación en la definitiva (...omissis), asimismo se fijó el tercer (3er.) día de despacho siguiente, para el comienzo de la primera etapa de relación.

En fecha 02 de abril de 1998, se dictó auto mediante el cual se deja constancia del inició de la primera etapa de relación del presente juicio, se suspendió el acto y se ordenó fijar el décimo quinto (15to.) día siguiente al de este auto para continuarla.

En fecha 20 de abril de 1998, se dictó auto mediante el cual se deja constancia de la continuación y finalización de la primera etapa de relación, se suspendió el acto y se ordenó fijar las 11:00 de la mañana del día siguiente de despacho para que las partes presenten sus informes.

En fecha 22 de abril de 1998, se dictó auto mediante el cual se deja constancia del comienzo de la segunda etapa de relación del presente juicio, (…omissis), se suspendió el acto y se ordenó fijar el vigésimo (20mo.) día de despacho siguiente al de este auto para continuarla.

En fecha 18 de junio de 1998, se le dio entrada y agrego a los autos, informe presentado por la Fiscal Décimo Sexta (16°) del Ministerio Publico a Nivel Nacional con Competencia en lo Contencioso Administrativa y Tributaria, C.V.M.A. , mediante el cual solicito sea declarado con lugar el presente recurso, en la presente causa.

En fecha 20 de enero de 2000, la Dra. D.G.F., actuando en su condición de Juez Temporal, se avocó al conocimiento de la presente causa, y se ordeno la notificación de las partes.

En fecha 10 de febrero de 2000, el ciudadano F.V., en su condición de Alguacil de este Tribunal, dejó constancia en el Libro de conocimiento de la recepción del oficio dirigido al ciudadano Alcalde del Municipio Valencia, librados en fecha 20 de enero de 2000.

En fecha 06 de octubre de 2008, se le dio entrada y agrego a los autos, oficio N° 22-F6-0300/08, de fecha 01 de octubre del mismo año, presentado por el Fiscal Sexto del Ministerio Publico de Derechos y Garantías Constitucionales y Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del Estado Yaracuy, Abogado HAROLD D´ ALESSANDRO S, mediante el cual solicito el abocamiento del Juez, en la presente causa.

En fecha 18 de julio de 2016, el ciudadano L.E.A.G., en la condición de Juez Provisorio, designado por la Comisión Judicial en reunión de fecha 20 de mayo del 2015, y con juramento ante la Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia el 10 de junio de 2015, se abocó al conocimiento de la presente causa.

Siendo el caso que desde el seis (06) de octubre de 2008, hasta la fecha del presente dictamen, hubo inactividad en el presente procedimiento por las partes, y por cuanto observa quien decide que la causa se encontraba la segunda etapa de relación del presente juicio, (…omissis), es por lo que se pasa a determinar si operó en el caso de autos la perención, y se hace previas las consideraciones siguientes.

-II-

CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

En primer término, es imperioso señalar el origen de la palabra “perención”, es por ello que para el tratadista Castelán (1989, 10), la definición de esta institución surge de su propia etimología; para este autor, perención, proviene del perimere peremptum, que significa extinguir, a instancia de instare, que es la palabra compuesta de la preposición in y el verbo stare. De ahí, que para algunos autores la Perención de la Instancia sea “el aniquilamiento o muerte de ésta por la inacción en el proceso durante el tiempo marcado por la Ley”. Anteriormente, la perención era considerada como una pena que buscaba castigar al litigante negligente. Actualmente, se admite que cuando las partes dejan abandonado el proceso por un tiempo prolongado, es porque no tienen interés en la continuación, y desisten tácitamente de la instancia; a este respecto Pineda (1980, 18), expresa tal y como lo han referido algunos procesalistas, que ella:

… se basa en una presunción de consentimiento de las partes de querer dejar las cosas en el estado que ha alcanzado la relación jurídica procesal y en muchos aspectos hasta sin que se efectúe el acto trascendental del proceso que es la sentencia definitiva.

Es por esto, que siendo cónsonos con las mismas ideas, hay que considerar que un proceso normal concluye con la sentencia, o sea, con la declaración de voluntad de la Ley hecha por el órgano jurisdiccional y en virtud de la cual se cumple uno de los f.d.E., esto es, proteger el orden jurídico, mediante un procedimiento, accesible a todos los ciudadanos sin discriminación alguna, y sobre todo rápido, célero, porque de lo contrario, y siguiendo las enseñanzas de Couture (1961, 10), la “justicia lenta es peor que la injusticia”. Pero, excepcionalmente, el proceso puede terminar por otras causas, entre ellas la Perención de la Instancia que equivale a la extinción del proceso, por causa atribuible no al Estado, sino a las partes que permanecen inactivas durante un plazo determinado tal y como lo señala la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en su artículo 41, basado en una presunción de abandono o renuncia de las partes a la instancia.

Es por ello, que el fundamento de la figura procesal de la perención es la presunción de abandono del proceso por las partes que en él intervienen, vista su inactividad dentro del plazo que ha establecido la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, siendo la perención de carácter objetivo, irrenunciable y de estricto orden público, por lo que basta que ocurra la falta de gestión procesal para que se cumpla su declaratoria, es decir, la inercia de las partes; pero también ocurre cuando se evidencia la paralización de la causa por el transcurso de determinado tiempo, sin que la parte que tenga la carga de impulsar el proceso realice algún acto de impulso, o cuando la parte encargada de impulsar el proceso no cumpla con las obligaciones prescritas por el Código de Procedimiento Civil, la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la Jurisprudencia.

En efecto, se trata la perención entonces, de una institución netamente procesal desde que constituye uno de los medios de terminación del proceso distintos a la sentencia. Sin embargo, a diferencia de otros medios de terminación (unos bilaterales y otros unilaterales, transacción y desistimiento del procedimiento después de contestada la demanda), este no está vinculado a la voluntad de las partes ni del Juez sino a condiciones objetivas fundamentalmente fácticas que deben confluir a los fines de su materialización.

A este respecto, Rengel Romberg en su obra “Tratado de Derecho Procesal Civil Venezolano”, Editorial Ex Libris, Caracas, 1991, Tomo II, página 349, define la perención, señalando que:

es la extinción del proceso por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes.

Señala el eminente procesalista en referencia, que para que la perención se materialice, la inactividad debe estar referida a las partes, que:

debiendo realizar los actos de procedimiento no los realizan; pero no del juez, porque si la inactividad del juez pudiese producir la perención, ello equivaldría a dejar al arbitrio de los órganos del Estado la extinción del proceso

.

En este sentido, el artículo 267 del Código de Procedimiento Civil vigente, aplicable supletoriamente de conformidad a lo dispuesto en el artículo 31 Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, regula la perención de la instancia, en los siguientes términos:

Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes. La inactividad del Juez después de vista la causa, no producirá perención....

Asimismo, el artículo 269 ejusdem, determina que:

La perención se verifica de derecho y no es renunciable por las partes. Puede declararse de oficio por el Tribunal y la sentencia que la declare, en cualquiera de los casos del artículo 267, es apelable libremente.

Siguiendo esta misma línea argumentativa, en concordancia con las normas ut supra transcritas y el criterio establecido por la Sala de Casación Civil, de fecha 20 de diciembre de 2001, Expediente Nº AA20-C-1951-000001, debe entenderse que la perención procederá siempre que se trate de una paralización del proceso, cuando la misma verse sobre un acto de procedimiento, y no basta simplemente que sea un acto de mero trámite de instrucción o sustanciación realizada por la parte, como por ejemplo sustituir el poder a otro abogado, para evitar que perima la instancia, ya que como ha sostenido tanto la doctrina, como la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la jurisprudencia, es necesario que haya transcurrido un (01) año sin que se realice ningún acto de impulso procesal en la causa, se requiere igualmente que esa inactividad sea atribuible exclusivamente a las partes, es decir que ninguna de las partes haya realizado actuaciones en el expediente, considerándose como actuaciones de impulso procesal, sólo aquellas que realmente persigan la realización del acto procesal inmediato siguiente en la causa, por lo que no se consideran actuaciones de impulso, solicitudes que no persigan dicho fin, tales como: solicitudes de copias, otorgamiento de poderes apud-acta, diligencias de revisión del expediente y otras similares, así como tampoco se considera actos de impulso procesal de las partes, las actuaciones del tribunal, concretamente aquellas que no guarden relación con el fondo de lo debatido, tales como inhibiciones, recusaciones, declinatorias de competencia, etc. y finalmente hay que resaltar, que la demora en el dictamen de la sentencia, no produce perención pues la expresión del legislador “…después de vista la causa….” debe ser entendida como “…después de la presentación de los informes y sus respectivas observaciones…”

Es por ello, que siendo acordes con los criterios anteriores, es oportuno destacar que la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia de fecha 18 de enero de 2006 (caso: S.F.d.C., y otros, v/s Ministerio del Interior y Justicia), señaló lo siguiente:

La perención de la instancia es un modo de terminación anormal del proceso que se verifica por la no realización, en un período mayor de un año, de actos de procedimiento destinados a mantener en curso el proceso…

.

Entonces tenemos que, la figura procesal en referencia constituye, así, un medio diseñado por la ley con el propósito de evitar que los procesos se perpetúen y los órganos de administración de justicia se vean obligados a procurar la composición de causas en las cuales no existe interés por parte de los sujetos procesales en su continuación, tal y como Sentencia dictada por la Sala Constitucional de este M.T. en fecha 14 de diciembre de 2001, caso: DHL Fletes Aéreos, C.A.).

Se trata, así, del simple cumplimento de una condición objetiva que no toma en cuenta la voluntariedad de las partes, es decir, no considera los motivos que éstas tuvieron y por los cuales se mantuvo paralizada la causa, sino que el simple transcurso del tiempo de un año de inactividad origina de pleno derecho la declaratoria de perención (Vid. Sentencia de esta Sala N° 0669 del 13 de marzo de 2006).

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.451 del 22 de junio de 2010, que establece en su Título IV, Capitulo I, Sección Tercera, la institución procesal de la Perención, se estableció lo siguiente:

Artículo 41. “Perención. Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto procesal siguiente le corresponda al Juez o Jueza, tal como la admisión de la demanda, la fijación de la audiencia y la admisión de pruebas.

Declarada la perención, podrá interponerse la acción inmediatamente después de la declaratoria.”

De la norma anteriormente transcrita, se desprende, que la perención de la instancia opera cuando la causa ha permanecido paralizada por más de un año, debiendo contarse dicho lapso a partir de la fecha en que se haya efectuado el último acto de procedimiento, cumplido el cual el Tribunal podrá, sin más trámites, declarar consumada la perención de oficio o a instancia de parte (Vid. sentencias de la Sala Político Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia N° 00038 del 19 de enero de 2011, y Nº 00546 de 28 de abril de 2011).

En razón de lo anteriormente mencionado, quien decide considera pertinente señalar además de lo ya dicho, que mediante decisión Nº 1378, en fecha 5 de noviembre de 2008, dictada por la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, nos encontramos que lo dictaminado por la referida, menciona que la perención también se produce aún en aquellos casos en los que el proceso se encuentre paralizado en espera de una actuación que corresponde únicamente al juez, salvo cuando el tribunal haya dicho ‘vistos’ y el juicio entre en etapa de sentencia, estado que debe entenderse como el referido a la decisión de fondo (Vid., entre otras, de la mencionada Sala, sentencias Nº 0650, 1.473 y 0645 de fechas 6 de mayo de 2003, 7 de junio de 2006 y 3 de mayo de 2007, respectivamente).

Ahora bien, examinadas las actas procesales que integran el presente expediente, se constata que la causa estuvo paralizada desde el seis (06) de octubre de 1998, hasta la fecha del presente dictamen, encontrándose en la fase del comienzo de la segunda etapa de relación del presente juicio, (…omissis), ósea no se encontraba en la etapa de sentencia, por lo que ciertamente se cumplen los requisitos de procedencia de esta institución, es decir, se determinó que la causa estuvo paralizada por más de un (01) año, lapso en el cual irremediablemente operó la perención, independientemente de los actos subsiguientes, ya que como se dijo, ésta es de carácter objetivo, irrenunciable y de estricto orden público. Ello en razón de que la inacción continuada de las partes no es más que una renuncia a la justicia oportuna y un signo presumible de la falta de necesidad de las partes de obtener un pronunciamiento a su favor de parte de este órgano jurisdiccional, causándose implícitamente la decadencia y extinción de la acción. Así se decide.

- III -

DECISIÓN

Por las consideraciones de hecho y de derecho precedentemente expuestas, este Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, declara la PERENCIÓN y en consecuencia la EXTINCIÓN DE LA INSTANCIA en la demanda de nulidad conjuntamente con amparo interpuesta por la abogada C.A., venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V- 9.826.492, e inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 47.186, actuando con el carácter de apoderada judicial de la ciudadana G.L., contra el MUNICIPIO V.D.E.C..

PUBLÍQUESE, NOTIFIQUESE Y REGÍSTRESE.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte, en Valencia, a los dieciocho (18) días del mes de julio del año dos mil dieciséis (2016). Años 206° de la Independencia y 157° de la Federación.

El Juez Superior,

Abg. L.E.A.G.. La Secretaria,

Abg. Donahis V.P.M..

Expediente Nº 6.088. En la misma fecha, se publicó y registró la anterior decisión y se libró boletas de notificación, dando cumplimiento a lo ordenado.

La Secretaria,

Abg. Donahis V.P.M..

LEAG/DVPM/ gkp.