Decisión nº KP02-G-2012-000043 de Juzgado Superior Civil Contencioso Administrativo de Lara, de 16 de Mayo de 2014

Fecha de Resolución16 de Mayo de 2014
EmisorJuzgado Superior Civil Contencioso Administrativo
PonenteMarilyn Quiñonez Bastidas
ProcedimientoPerención

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

EN SU NOMBRE

JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTAL

Exp. Nº KP02-G-2012-000043

En fecha 12 de junio de 2012, se recibió en la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (No Penal) de Barquisimeto, escrito y sus anexos contentivo de la demanda de contenido patrimonial, interpuesta por el abogado G.L.J., inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 136.091, actuando en su carácter de apoderado judicial de la FUNDACIÓN REGIONAL PARA LA VIVIENDA DEL ESTADO LARA (FUNREVI) protocolizada en la Oficina Subalterna del Segundo Circuito de Registro del Municipio Iribarren del Estado Lara, bajo el Nº 35, tomo 13, protocolo primero, de fecha 07 de marzo de 1994, contra la asociación cooperativa SERVISISTEM, R.L., protocolizada en la Oficina del Registro Inmobiliario del Municipio Palavecino del Estado Lara, en fecha 13 de enero de 2006, bajo el Nº 12, tomo 3, representada por el ciudadano I.J.C.B., titular de la cédula de identidad Nº 5.197.748.

Posteriormente, en fecha 13 de junio de 2012, se recibió en este Juzgado Superior el presente asunto y el día 19 del mismo mes y año, se admitió a sustanciación, ordenando con ello las notificaciones y citaciones correspondientes.

De seguida, en fecha 18 de enero de 2013, la abogada M.G.A., inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 138.121, actuando -a su decir- como apoderada judicial de FUNREVI, consignó Decreto mediante el cual se nombra al ciudadano D.A.S.Z., como Presidente de la Fundación demandante.

En fecha 28 de junio de 2013, se dictó sentencia interlocutoria ordenando notificar tanto al ciudadano Procurador General del Estado Lara, como al Presidente de FUNREVI, a los fines de que manifestaran ante este Órgano Jurisdiccional, dentro de un lapso de treinta (30) días continuos contados a partir de la fecha en que constare en autos las notificaciones practicadas, su interés en la continuación y resultas de la presente causa.

Así, mediante diligencia de fecha 19 de marzo de 2014 (folio 57), el Alguacil de este Juzgado, consignó boleta de notificación practicada al ciudadano, Procurador General del Estado Lara, asimismo en fecha 28 de marzo de 2014 (folio 59), se consignó la última de las boleta de notificación practicada al ciudadano Presidente de la Fundación Regional para la Vivienda del Estado Lara (FUNREVI), sin que a la presente fecha se haya actuado en el asunto.

De esta forma, en base a las actuaciones verificadas en el asunto, este Órgano Jurisdiccional observa:

I

DE LA DEMANDA DE CONTENIDO PATRIMONIAL

Mediante escrito presentando en fecha 12 de junio de 2012, la parte demandante, ya identificado, interpuso acción por cumplimiento de contrato con base a los siguientes alegatos:

Que, en fecha 21 de julio de 2006, la Fundación suscribe con la Asociación Cooperativa “SERVISISTEM,R.L”, un contrato para la ejecución de la obra “CONSTRUCCIÓN DE DIECIOCHO (18) VIVIENDAS EN PARCELAS AISLADAS UBICADAS SECTORES VARIOS DE LA PARROQUIA JUAN DE VILLEGAS DEL MUNICIPIO IRIBARREN DEL ESTADO LARA”, por un monto de Cuatrocientos Cincuenta Mil Bolívares sin Céntimos (Bs. 450.000,00).

Que la obra tenía un lapso de ejecución de ocho (08) semanas, y según acta de inicio, la obra debía iniciarse en fecha 14 de agosto de 2006, debiendo terminar en fecha 14 de octubre del mismo año, encontrándose actualmente paralizada la obra sin causa justificada.

Que FUNREVI inició el procedimiento de rescisión del contrato Nº CC06-158, en fecha 20 de febrero de 2008, enviándose notificación y siendo ésta efectiva en fecha 04 de marzo del mismo año, recibida por el ciudadano I.J.C.B.. Dicha notificación informaba a la Cooperativa que tenía diez (10) días para que ejerciera derecho a la defensa, asimismo se le indicaba que al quinto (5°) día hábil siguiente del recibo de la notificación se llevaría a cabo el corte y cuenta del contrato, quedando fijado para el día 11 de marzo de 2008.

Que “(…) el día pautado, la cooperativa no asistió, aun cuando fue efectivamente notificada para la realización del mismo, tal como se evidencia en Minuta de Reunión de ésta misma fecha: 11/03/2008 donde se deja constancia que el ciudadano I.J.C.B. C.I: 5.197.748, en su carácter de presidente de la Cooperativa “SERVISISTEM, R.L”, no asistió”.

Que “(…) basados en la documentación y evidencias contenidas en el expediente, se solicita a la máximas autoridades de [la] Fundación, autorización para rescindir el contrato CC06-158 mediante punto de cuenta Nro. 120-G-2008, de fecha 24 de Abril de 2008”.

Que “Del expediente de obras se desprende que el inicio de la misma fue en fecha 14 de Agosto de 2006, según consta de acta de inicio respectiva, por lo tanto, la fecha de culminación es el 14 de Octubre de 2006, fecha en la cual dicha Cooperativa debía entregar las viviendas totalmente culminadas conforme a lo estipulado en dicho contrato, lo cual de hecho no ocurrió, debido a que las viviendas objeto del contrato que nos ocupa no han sido realmente ejecutadas ni culminadas, por la Cooperativa "SERVISISTEM, R.L", (…)”.

Que “Según se desprende del informe de avance físico de la obra objeto de dicho contrato consignado por la Gerencia de Desarrollo de Obras a la fecha de inicio del presente procedimiento, el avance de ejecución no alcanza el 100% de ejecución de la obra, toda vez que la Cooperativa ejecutora no ha culminado ni una sola de las viviendas objeto de este contrato, aun cuando le fue cancelado el 90% del contrato, vale decir, !a cantidad de CUATROCIENTOS CINCO MILLONES DE BOLÍVARES SIN CÉNTIMOS (BS. 405.000.000,00), equivalente a CUATROCIENTOS CINCO MIL BOLÍVARES FUERTES SIN CÉNTIMOS (BSF 405.000,00), además se le cancelo por concepto de reconsideración de precios la cantidad de CINCUENTA Y CUATRO MILLONES DE BOLÍVARES SIN CÉNTIMOS (BS. 54.000.000,00), equivalente a CINCUENTA Y CUATRO MIL BOLÍVARES FUERTES SIN CÉNTIMOS (BS.F 54.000,00), del Corte y Cuenta del contrato se desprende que el monto ejecutado del contrato fue inferior al monto efectivamente recibido, lo que evidencia aún más, el incumplimiento de las obligaciones contraídas mediante el contrato”.

Que la obra está paralizada encontrándose fuera de los lapsos de ejecución sin causa justificada aun y cuando la Fundación Regional para la Vivienda del Estado Lara (FUNREVI), canceló los pagos previstos en el contrato.

Que “Ante la solicitud de rescisión del contrato número CC06-042 el cual tenía por objeto la ejecución de la obra: "CONSTRUCCIÓN DE DIECIOCHO (18) VIVIENDAS EN PARCELAS AISLADAS UBICADAS SECTORES VARIOS DE LA PARROQUIA JUAN DE VILLEGAS DEL MUNICIPIO IRIBARREN DEL ESTADO LARA", el directorio decidió procedente la solicitud de rescisión del numero 14/2008, de fecha 14 de abril del año 2008, por haber quedado evidenciado en el expediente el incumplimiento de las obligaciones asumidas mediante dicho contrato por parte de la Asociación Cooperativa "SERVISISTEM, R.L", por ajustarse a ¡o contenido en el articulo 127 ordinales 1 y 8 y el artículo 128 de la Ley de Contrataciones Públicas”.

Alega lo previsto en el artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; en los artículos 7, 9, 11, 30 y 31 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa; en los artículos 1159, 1160, 1165, 1167, 1168, 1169, 1264, 1269, 1276, 1804 del Código Civil.

Finalmente, solicita a este Tribunal pagar las siguientes cantidades: “(…) SESENTA Y SIETE MIL QUINIENTOS BOLIVARES (Bs. 67.500,00), (sic) por concepto de multa por incumplimiento pactado en la cláusula Décimo Segunda del Contrato de obra suscrito entre las partes (…), la cantidad TRES MIL TRESCIENTOS TREINTA Y SEIS BOLÍVARES CON TRECE CENTIMOS (Bs. 3.336,13), (sic) por concepto de indemnización (…)”, la cantidad de TREINTA Y OCHO MIL CUATROCIENTOS TRES BOLÍVARES CON TREINTA Y SEIS CENTIMOS (Bs. 38.403,36), (sic) por concepto de reintegro (…), lo que genera un saldo total de “(…) CIENTO NUEVE MIL DOSCIENTOS TREINTA Y NUEVE BOLÍVARES CON CUARENTA Y NUEVE CENTIMOS (Bs. 109.239,49), (…) (sic) lo que equivale a la cantidad de MIL DOSCIENTAS TRECE CON SETENTA Y SIETE UNIDADES TRIBUTARIAS (1.213,77 UT)”. (Negrillas del original).

II

DE LA COMPETENCIA

Vista la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, promulgada de conformidad a lo previsto en el artículo 213 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.447, de fecha 16 de junio de 2010, reimpresa el día 22 del mismo mes y año; se debe precisar lo que ella dispone respecto a la competencia de esta instancia como Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. En efecto, precisa el artículo 25 eiusdem, lo que de seguida se cita:

Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa son competentes para conocer de:

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad

2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad

.

En consecuencia, considera este Juzgado que por ser una demanda incoada por la Fundación Regional para la Vivienda del Estado Lara (FUNREVI), por cumplimiento de contrato, cuya cuantía no excede de Treinta Mil Unidades Tributarias (30.000 U.T.), ad literam, quien aquí juzga verifica la competencia de este Juzgado para el conocimiento de la presente causa y así se determina.

III

CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Realizada precedentemente una breve síntesis conforme a la cual se ha venido desarrollando hasta la presente fecha el iter procedimental en el caso de autos, es menester para este Juzgado señalar que en todas las acciones, recursos y solicitudes que interpongan los particulares para activar al Órgano Jurisdiccional, existen actuaciones que necesaria y obligatoriamente deben ser instadas a solicitud de la parte interesada por ser éstas una carga procesal que les impone la propia legislación y ante las cuales el Tribunal de que se trate está impedido a actuar de oficio para dar impulso a la causa, en el entendido de que el incumplimiento de tales obligaciones por parte de los interesados acarreará consecuencias jurídicas negativas que operarán de pleno derecho y deberán ser advertidas y declaradas por el Órgano Jurisdiccional ante la actitud pasiva de aquél durante los lapsos de que dispone para la materialización de sus obligaciones durante la sustanciación del procedimiento.

En este sentido, cabe resaltar en el caso de autos que, una vez admitida la demanda en fecha 19 de junio de 2012, deviene una carga procesal para la parte demandante en proceder a manifestar al Tribunal la forma y lugar donde se localizará y practicará la citación de aquellos contra los cuales dirige su pretensión, por lo que según fuera señalado supra, tal omisión o inactividad implica una consecuencia jurídica que opera contra la parte no diligente en el cumplimiento de tal obligación, necesaria para continuación del procedimiento instaurado.

En efecto, de la revisión de las actas procesales tenemos que una vez admitida la acción incoada, así como la notificación efectuada a la parte interesada para que diera continuación al procedimiento instaurado, no fue materializada oportunamente ninguna actuación procesal a instancia de parte para la consecución del expediente, es decir, la parte demandante no ha mostrado interés procesal alguno para materializar las citaciones y notificaciones ordenadas en el auto de admisión, habiendo transcurrido un lapso superior a un (01) año.

Así las cosas, es menester para este Juzgado Superior traer a colación lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, el cual establece lo siguiente:

Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto procesal siguiente le corresponda al Juez o Jueza, tal como la admisión de la demanda, la fijación de la audiencia y la admisión de pruebas.

Declarada la perención, podrá interponerse la acción inmediatamente después de la declaratoria.

Es evidente que la anterior disposición normativa es aplicable al caso de autos, por tratarse de una acción en la que no se ha impulsado debidamente el proceso desde el día 19 de junio de 2012.

Ello así, sobre la perención de la instancia, la Sala de Casación Civil del Tribunal Supremo de Justicia, ha sido conteste al reiterar que “(…) la misma se traduce en una sanción que produce el declive del juicio como consecuencia de la inactividad de las partes, quienes durante el transcurso de un tiempo previsto en la ley, no impulsan el proceso ocasionando su extinción”. (Vid. Sentencia Nº 237, de fecha 1 de junio de 2011, caso: M.R. contra herederos desconocidos de F.P.S.L.).

Respecto a este punto, el autor R.H.L.R., ha señalado que la perención de la instancia “(...) es el correctivo legal a la crisis de actividad que supone la detención prolongada del proceso (…)”, por ello sostiene, que “(…) toda paralización tiene el germen de la extinción de la instancia, que puede llegar o no a producirse según se den o no las condiciones que la determinan (…)”. (Vid. Ricardo Henríquez La Roche, Código de Procedimiento Civil. Tomo II. Páginas 328 y 329, Caracas, 1995, Centro de Estudios Jurídicos del Zulia).

En este orden de ideas, es importante resaltar que la institución jurídica de la perención no puede ser concebida como un obstáculo para los sujetos que mediante el ejercicio de su derecho subjetivo han puesto en marcha el aparato jurisdiccional, sino como un mecanismo de Ley, diseñado con el propósito de evitar que los procesos se perpetúen y los órganos de administración de justicia deban procurar la composición de causas en las cuales no existe interés de los sujetos procesales; por lo tanto, la perención de la instancia constituye una forma anómala de terminación del proceso, la cual debe ser decretada por el Tribunal que conozca de la causa, bien a instancia de parte o de oficio, entendiéndose igualmente que la declaratoria de la misma no produce cosa juzgada material, teniendo la parte afectada por su declaratoria el derecho de acudir nuevamente a los Órganos Jurisdiccionales competentes para plantear en los mismos términos el objeto de su pretensión.

En consecuencia, en el caso que se examina, el último acto procedimental tendiente a la prosecución del juicio ocurrió el día 19 de junio de 2012, vale decir, una actuación realizada por este Tribunal mediante la cual se admitió la demanda interpuesta, con lo que la actuación de la parte demandante se limitó a la interposición de su pretensión, por consiguiente habiendo transcurrido más de un (01) año de inactividad procesal y falta de impulso de la acción incoada, no imputable a este Órgano Jurisdiccional, resulta forzoso para este Tribunal Superior, decretar la perención de la instancia en el presente asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, y así se decide.

IV

DECISIÓN

Por las razones precedentemente expuestas, este Juzgado Superior Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Occidental, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la ley, declara:

PRIMERO

Su COMPETENCIA para entrar a conocer y decidir en primera instancia la demanda de contenido patrimonial incoada.

SEGUNDO

Se declara la PERENCIÓN de la instancia en el presente asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

TERCERO

Archívese oportunamente el presente asunto.

CUARTO

No hay condenatoria en costas de conformidad con el artículo 283 del Código de Procedimiento Civil.

Notifíquese al Procurador General del Estado Lara, de conformidad con el artículo 86 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República por reenvío expreso del artículo 36 de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público.

Publíquese, regístrese y déjese copia conforme lo establece el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil.

Dictada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Occidental, en Barquisimeto, a los dieciséis (16) días del mes de mayo del año dos mil catorce (2014). Años: 204º de la Independencia y 155º de la Federación.

La Jueza,

M.Q.B.

El Secretario Temporal

L.F.B.

Publicada en su fecha a las 10:10 a.m.

El Secretario Temporal

D10.-

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