Decisión de Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de Bolivar, de 23 de Febrero de 2015

Que mediante decisión dictada el catorce (14) de noviembre de 2012 la Directora de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del Estado Bolívar declaró la responsabilidad administrativa del ciudadano A.R.S.T. en su condición de Docente V adscrito a la Dirección de Educación de la Secretaria de Educación y Deportes de la Gobernación del Estado Bolívar actuando como representante del Sindicato de Profesionales y Técnicos de la Docencia y Conexos del Estado Bolívar (SPTDC) por haber incurrido en la falta administrativa prevista en el numeral 2 del artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y le impuso sanción de multa por cuatrocientos cincuenta unidades tributarias (450 U.T.) tomando en cuenta el valor de la unidad tributaria vigente para la época en que ocurrió el hecho sancionado la fijó en la suma de dieciséis mil novecientos treinta y cuatro bolívares (Bs. 16.934,00), y le formuló reparo fiscal por la cantidad de treinta y cinco mil trescientos treinta y nueve bolívares con veinticuatro céntimos (Bs. 35.339,24), según se evidencia del siguiente documento administrativo dotado de valor probatorio dado su no impugnación por las partes:

- Decisión Nº DDR-04-12 dictada el catorce (14) de noviembre de 2012 por la Dirección de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del estado Bolívar, mediante la cual declaró la responsabilidad administrativa del ciudadano A.R.S.T. y le impuso multa “…por la cantidad de cuatrocientos cincuenta unidades tributarias (450 U.T.)… para indicar el monto en bolívares de la sanción impuesta, se tomó en cuenta el valor de la unidad tributaria vigente para el ejercicio Fiscal 2007, el cual era de Bs. 37.632,00… corresponde a la cantidad de dieciséis mil novecientos treinta y cuatro bolívares fuertes con cero céntimos (Bs.F. 16.934,00)” y reparo “por un monto de treinta y cinco mil trescientos treinta y nueve bolívares fuertes con veinticuatro céntimos (Bs. F. 35.339,24)”, cursante en copia simple del folio 06 al 13 de la primera pieza judicial.

Que mediante comunicación suscrita el diecisiete (17) de junio de 2013 el Gobernador del estado Bolívar solicitó al Procurador General del estado Bolívar ejerciera las acciones legales contra el demandado de autos, según se desprende del oficio promovido en copia simple por la representación judicial del estado demandante con el libelo de demanda cursante al folio 14 de la primera pieza judicial y dotado de valor probatorio dado su no impugnación por las partes.

1) De la falta de legitimación pasiva opuesta

Congruente con los hechos demostrados en el proceso, procede este Juzgado a analizar el alegato opuesto por la representación del demandado de su falta de legitimación pasiva por cuanto no fue notificado del acto administrativo que le sancionó en virtud de la declaratoria de responsabilidad administrativa.

Con relación a esta defensa, se advierte que ha sido criterio pacífico y reiterado de la jurisprudencia contencioso administrativa, que la cualidad para actuar en juicio constituye un requisito fundamental para el ejercicio de la acción procesal, lo cual hace necesario su examen a los fines de garantizar una sana y correcta administración de justicia. Además, es oportuno recordar que la cualidad o legitimatio ad causam es una exigencia especial para el ejercicio del derecho de acción y podemos concebirla como una “relación de identidad lógica entre la persona del actor, concretamente considerada, y la persona abstracta a quien la ley concede la acción o la persona contra quien se concede y contra quien se ejercita en tal manera...”. (Loreto, Luis: Ensayos Jurídicos, “Contribución al Estudio de la Excepción de Inadmisibilidad por Falta de Cualidad”, Fundación R.G.. Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 1987). Así, tendrá cualidad activa para mantener un juicio, “toda persona que se afirme titular de un interés jurídico propio” y tendrá cualidad pasiva, “toda persona contra quien se afirme la existencia de ese interés”.

Es decir, la cualidad se entiende como la idoneidad activa o pasiva de la persona para actuar válidamente en juicio, idoneidad que debe ser suficiente para que el órgano jurisdiccional pueda emitir un pronunciamiento de mérito a favor o en contra.

En el caso de autos, conforme se expresó anteriormente, la representación judicial de la parte demandada alegó la falta de cualidad pasiva con fundamento en que el acto administrativo que le impuso la sanción de multa derivada de la declaratoria de responsabilidad administrativa y le formuló reparo no le fue notificada a su defendido, al respecto, se observa que el estado Bolívar solicitó que se le ordene judicialmente al demandado a pagar la multa y el monto del reparo formulado por tener efectos inmediatos la declaratoria de responsabilidad administrativa, en virtud de lo expuesto, debe concluirse que en el presente caso no existe la falta de cualidad pasiva a la cual hace alusión la representación del demandado porque independientemente de la procedencia o no de la pretensión, al demandado se le impuso la multa y se le formuló el reparo cuya ejecución judicial se pretende, por lo que este Juzgado desestima el argumento que en este sentido se opuso. Así se declara.

2) De los efectos inmediatos de la sanción impuesta por declaratoria de responsabilidad administrativa y formulación de reparo.

Determinado lo anterior, procede este Juzgado a analizar la procedencia del cobro judicial del reparo por Bs. 35.339,24 y la sanción de multa que le fue impuesta a la parte demandada por la Directora de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del estado Bolívar el catorce (14) de noviembre de 2012 por cuatrocientas cincuenta unidades tributarias (450 UT), como consecuencia de la declaración de responsabilidad administrativa en el ejercicio del cargo de Docente V adscrito a la Dirección de Educación de la Secretaria de Educación y Deportes de la Gobernación del Estado Bolívar actuando como representante del Sindicato de Profesionales y Técnicos de la Docencia y Conexos del Estado Bolívar (SPTDC), se cita los alegatos en que se sustentó la pretensión:

Es el caso Ciudadana Jueza, que el ciudadano A.R.S.T., (plenamente identificado), fue impuesto de una medida sancionatoria de multa por la Contraloría General del Estado Bolívar, en virtud de haberse determinado previamente, mediante el procedimiento administrativo respectivo, su Responsabilidad Administrativa. Por haberse encuadrado su conducta dentro de los tipos legales establecidos en el numeral 2, artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, imponiéndosele una multa de Cuatrocientas Cincuenta Unidades Tributaria (450 U.T), equivalentes a la fecha de consignación de la presente demanda cuarenta y ocho mil ciento cincuenta bolívares exactos (Bs. 48.150,00), monto a pagar, salvo que la Unidad Tributaria vigente varíe, en cuyo este monto debe ajustarse con el valor de la Unidad Tributaria vigente, monto a pagar de conformidad con el artículo 94 parágrafo primero del Código Orgánico Tributario, y ratificado por medio del criterio jurisprudencial establecido por la Sala Político Administrativa, en sentencia Nro. 797, del 04/06/2009, caso Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) contra Corpomedios G.V Inversiones C.A, (Globovisión).

Asimismo, por cuanto durante el iter procesal en vía administrativa quedo fehacientemente demostrados hechos dañosos que constituyeron un evidente detrimento al erario público del Estado Bolívar, el órgano de control fiscal estadal mediante el acto administrativo contenido en la Decisión Nº DDR-04-12 procedió a tenor de lo dispuesto en el Artículo 85 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (manera subsidiaria a la multa impuesta) a formular reparo por la cantidad de Ciento Seis Mil Diecisiete Bolívares Con Setenta Y Cuatro Céntimos (Bs. 106.017,74) solidariamente a los ciudadanos J.L.C.M., S.J.M. y A.R.S.T.; correspondiendo al demandado de autos restituir a esta entidad político-territorial la suma de Treinta Y Cinco Mil Trescientos Treinta Y Nueve Bolívares Con Veinticuatro Céntimos (Bs. 35.339,24), correspondiente a 1/3 del reparo formulado.

Es importante destacar, que la sanción impuesta, se sustentó en el procedimiento administrativo signado con el Nro. DDR-04-12, el cual quedó cerrado y declarado Firme En Vía Administrativa en virtud de no haberse interpuesto recurso alguno en su contra, tal como se describe a continuación:

El ciudadano A.R.S.T., ejerció la función pública por medio del cargo de Docente V, adscrito a la Dirección de Educación, Secretaria de Educación y Deportes de la Gobernación del Estado Bolívar, actuando como representante del Sindicato de Profesionales y Técnicos de la Docencia y Conexos del Estado Bolívar (SPTDC), para el momento de la ocurrencia de los Hechos que le fueron impuestos mediante Auto de Apertura de fecha 18 de Septiembre de 2012, por encuadrar su conducta en el supuesto generador de responsabilidad administrativa, establecido en el numeral 2, artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

En dicho procedimiento, el cual se sustanció y tramitó en todo momento ajustado a Derecho, se concluyó que el supra mencionado ciudadano había incurrido en el supuesto generador de responsabilidad administrativa, consagrado en el numeral 2, artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, imponiéndosele una multa estimada conforme a lo tipificado en el artículo 105 de la citada norma, en concordancia con el artículo 103, eiusdem.

Es así, como por medio del auto de apertura de fecha 18 de Septiembre de 2012, se inicia así el referido procedimiento sancionatorio al demandado de autos, practicándosele la respectiva notificación de los hechos que se le investigaban mediante oficio de notificación Nº DCC-SPC-097-2012, de fecha 14 de abril de 2011, a los fines de que dentro del término de quince (15) días presentara su escrito de pruebas que producirían en el acto público, que a su juicio desvirtuaran los elementos de prueba o convicción que dieron lugar el procedimiento, garantizándosele de esta forma durante todo el curso del mismo el Derecho a la Defensa, todo ello en virtud de respetar el debido proceso consagrado en el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y demás leyes; haciendo uso de tal derecho en fecha 23 de octubre de 2012, siendo admitidas todos los medios probatorios promovidos mediante auto de esa misma fecha, reservándose su estudio y consideración para la definitiva; posteriormente fijándose mediante auto de fecha 18 de octubre de 2012, la celebración del acto oral y público para el día 07 de noviembre de 2012, a las 9:00 am, se declarara la responsabilidad administrativa por medio de la decisión de fecha 07 de noviembre de 2012, y posteriormente fue impuesto recurso de reconsideración en tiempo hábil, por el mencionado ciudadano, el cual fue declarado sin lugar en fecha 02 de enero de 2013.

Ahora bien, toda vez que la P.A. ut supra mencionada, ordenó el pago de una multa en su dispositiva debidamente motivada, ciertamente a la fecha de hoy ha sido imposible ejecutar el mandato de éste acto administrativo, debido a que han resultado inútiles en su totalidad las diligencias que se han realizado para obtener el respectivo pago. Es por tal razón Ciudadana Jueza, que se recurre por ante la vía jurisdiccional a los fines de ejecutar la citada multa, en virtud de que a los efectos legales, la misma se ha convertido en una obligación de Crédito Fiscal.

…

Ciudadana Jueza, inútiles e infructuosas como han resultado las gestiones de cobro efectuadas por la Administración Regional, sin que hasta la presente fecha se haya efectivamente logrado el pago de las citadas obligaciones y habiéndose agotado todas las vías, a los fines del cobro de la multa impuesta al ciudadano A.R.S.T., convirtiéndose esta en una obligación líquida y suficientemente de plazo vencido, la Procuraduría General del Estado Bolívar, en nombre y representación del “Estado Bolívar”, cumpliendo con las disposiciones consagradas en el artículo 173 de la Constitución del Estado Bolívar, en concordancia con los artículos 2 y 49 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado Bolívar, que confieren la defensa de los intereses patrimoniales de esta entidad político territorial, de igual forma siguiendo instrucciones expresas del Ciudadano Gobernador del Estado Bolívar, General F.R.G., por medio del presente escrito ocurrimos ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa, y su competente autoridad para Demandar como en efecto formalmente se demanda, por concepto de Cobro de Bolívares, al ciudadano A.R.S.T.... mediante el procedimiento instituido en los artículos 342 y siguientes del Código de Procedimiento Civil, en cuanto le sean aplicables, apercibiéndole de ejecución para que convenga o en caso de negativa a ello, sea condenado por este Tribunal, a pagar al Fisco Regional, los conceptos siguientes:

1. La suma equivalente a cuatrocientas cincuenta unidades tributarias (450 U.T), equivalentes a la fecha de consignación de la presente demanda a cuarenta y ocho mil ciento cincuenta bolívares exactos (Bs. 48.150,00), o en su defecto y en caso de variación de la Unidad Tributaria, la suma equivalente a cuatrocientas cincuenta unidades tributarias (450 U.T), ajustadas al valor vigente para la fecha efectiva del pago, todo ello de conformidad con el artículo 94, parágrafo primero del Código Orgánico Tributario.

2. La suma de treinta y cinco mil trescientos treinta y nueve bolívares con veinticuatro céntimos (Bs. 35.339,24), por concepto de la alícuota correspondiente al reparo formulado de manera solidaria al ciudadano A.R.S.T..

3. Los intereses moratorios sobre la suma de treinta y cinco mil trescientos treinta y nueve con veinticuatro céntimos (Bs. 35.339,24), correspondiente a la alícuota del reparo formulado de manera solidaria al ciudadano A.R.S.T..

4. Indexación y/o corrección monetaria sobre la suma de treinta y cinco mil trescientos treinta y nueve con veinticuatro céntimos (Bs. 35.339,24), correspondiente a la alícuota del reparo formulado de manera solidaria al ciudadano A.R.S.T..

5. Los conceptos por Costas y Costos del proceso calculadas por este Tribunal al treinta por ciento (30%) de la obligación, de conformidad con lo establecido en el artículo 274 y 285 del Código de Procedimiento Civil vigente

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La representación judicial del demandado negó la procedencia de la pretensión de cobro judicial de la multa alegando que su representado no fue notificado del acto que declaró la responsabilidad administrativa y le impuso multa, por ello no adquirió la firmeza requerida para su cobro, se cita los alegatos invocados al respecto:

Rechazo, niego y contravengo que el procedimiento administrativo signado con el Nº DDR-04-12, tramitado por ante la Dirección de Determinación de Responsabilidad Administrativa de la Contraloría del estado Bolívar, mediante de Resolución Administrativa de fecha 7 de noviembre de 2.012, donde se le impuso la sanción demandado de autos A.R.S.T., haya adquirido la fuerza y vigor de la Cosa Juzgada Administrativa y por consecuencia haya quedado Definitivamente, por cuanto el acto administrativo sancionatorio fue publicado, para conocimiento de las partes de ese procedimiento administrativo, en la Gaceta Oficial del estado Bolívar, como si se tratara de un acto administrativo de efectos generales, y no en forma personal, cuando se trata de actos administrativos de efectos particulares, es decir, nunca fue notificado en las formas y maneras previstas en los artículos 73, 74 y 75 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, del acto administrativo de efectos particulares dictado contra mi defendido. En tal sentido, a falta de notificación personal o cartelaria a mi representado del acto administrativo de efectos particulares dictado por la Dirección de Determinación de Responsabilidad Administrativa de la Contraloría del estado Bolívar, de fecha 7 de noviembre de 2012, evita que haya adquirido la fuerza y vigor de la Cosa Juzgada Administrativa y por consecuencia haya quedado Definitivamente Firme y la obligación allí no es exigible ni de plazo vencido.

Rechazo, niego y contravengo que hasta la fecha de la introducción de la demanda haya sido imposible ejecutar el acto administrativo que impone la sanción de multa a mi representado y que hayan hecho cualquier tipo de diligencias a los fines de obtener el pago de la multa ya que nunca ha sido impuesto de cualquier manera mi representado el acto administrativo que se dice lo impone de multa y restitución de reparo. Asimismo rechazo, niego y contradigo que de los efectos legales la multa se haya convertido en una obligación de crédito fiscal.

…

Con fundamento a los alegatos de hecho y de derecho, solicito en nombre y representación de mi Defendido A.R.S.T., identificado en autos, en la oportunidad de la sentencia definitiva, se declare sea Desechada la demanda por Falta De Interés Actual en el actor para proponer la demanda, o en su defecto por falta de cualidad, o en la definitiva la declaratoria Sin Lugar en la Sentencia que resuelva el mérito de la causa propuesta por la parte actora Estado Bolívar, y que sea condenada en costas la accionante temeraria

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Observa este Juzgado que los efectos de la declaratoria de responsabilidad administrativa y la imposición de multa se encuentran regulados en los artículos 103, 107, 108 y 110 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, que disponen:

Artículo 103. “La autoridad competente decidirá el mismo día, o a más tardar el día siguiente, en forma oral y pública, si formula el reparo, declara la responsabilidad administrativa, impone la multa, absuelve de dichas responsabilidades, o pronuncia el sobreseimiento, según corresponda. Si se ha dictado auto para mejor proveer, la decisión se pronunciará en la misma forma indicada en este artículo, al día siguiente de cumplido dicho auto o su término.

Las decisiones a que se refiere el presente artículo se harán constar por escrito en el respectivo expediente, en el término de cinco días hábiles después de pronunciadas, y tendrán efectos de inmediato”.

Artículo 107. “Sin perjuicio del agotamiento de la vía administrativa, contra las decisiones a que se refiere el artículo 103 de esta Ley, se podrá interponer recurso de reconsideración, dentro de los quince días hábiles siguientes a que haya sido pronunciada la decisión. Dicho recurso será decidido dentro de los quince días hábiles siguientes a su interposición.

Artículo 108. Contra las decisiones del Contralor o Contralora General de la República o sus delegatarios o delegataria, señaladas en los artículos 103 y 107 de esta Ley, se podrá interponer recurso de nulidad por ante el Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de seis meses contados a partir del día siguiente a su notificación.

En el caso de las decisiones dictadas por los demás órganos de control fiscal se podrá interponer, dentro del mismo lapso contemplado en este artículo, recurso de nulidad por ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.

En la aplicación de las sanciones se tomarán en cuenta la gravedad de la falta, y de los perjuicios causados, así como las circunstancias atenuantes y agravantes que se establezcan en el Reglamento de esta Ley”.

Artículo 110. “La interposición de los recursos a que se refieren los artículos anteriores, no suspende la ejecución de las decisiones que dictaminen la responsabilidad administrativa, impongan multas o formulen reparos” (Destacado añadido).

Aplicando las disposiciones jurídicas citadas al caso de autos, observa este Juzgado que si bien en el caso de autos no se demostró que a la parte demandada la Contraloría del Estado Bolívar le notificare la Decisión DDR-04-12 dictada el catorce (14) de noviembre de 2012 por la Directora de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del Estado Bolívar mediante la cual declaró su responsabilidad administrativa, le impuso sanción de multa por la cantidad de cuatrocientas cincuenta unidades tributarias (450 U.T.) y formuló reparo por la cantidad de Bs. 35.339,24, no obstante, tal decisión tiene efectos de inmediato y la interposición de los recursos administrativos o judiciales no suspende la ejecución de las decisiones que dictaminen la responsabilidad administrativa o impongan multas, en consecuencia, se desestima el alegato de improcedencia de la pretensión de cobro de la multa opuesta por la representación judicial del demandado. Así se decide.

3) Del procedimiento legalmente previsto para la ejecución coactiva de los actos administrativos

Resuelto lo anterior, respecto a la procedencia de la pretensión resalta este Juzgado que la actividad administrativa se rige por diversos principios, entre otros, el principio de legalidad consagrado en el artículo 137 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual dispone lo siguiente:

Artículo 137. “Esta Constitución y las leyes definen las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen”.

Congruente con la norma constitucional la consecuencia directa de la adecuación de la actividad administrativa a la ley, es la presunción de legalidad que revisten a los actos que se generen por dicha actividad, así como también lo es la ejecutividad y ejecutoriedad de los proveimientos de la Administración, lo que significa que al ser dictados con estricta sujeción al ordenamiento jurídico, estos producen plenos efectos desde su emisión sin que se requiera, en principio, el auxilio de otro poder público para consolidar su ejecución, en este aspecto la Sala Político Administrativa en la sentencia Nº 00272 del 28 de marzo de 2012, señaló que una vez que la Administración manifiesta su voluntad, el acto que la contiene luego de notificarse, es capaz de producir todos sus efectos hasta tanto no sea revocado por la propia Administración en ejercicio de su poder de autotutela o anulado a través del pronunciamiento sobre su legalidad de un órgano jurisdiccional, pudiendo la Administración por sí misma hacer efectivo el cumplimiento de los actos que emanan de ella de conformidad con lo previsto en el artículo 8 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, dictaminó lo que de seguidas se transcribe:

El principio de legalidad que informa la actividad de la Administración Pública y que en nuestro ordenamiento se encuentra consagrado en el artículo 137 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, produce como consecuencia, dada la necesaria adecuación del actuar de la Administración a la Ley, que los actos mediante los cuales se ejecutan los cometidos de esta, están revestidos de una presunción de legalidad, la cual genera a su vez, que dichos proveimientos surtan plenos efectos jurídicos desde el momento de su emisión y no se requiera del auxilio de otro poder público para consolidar su ejecución (principio de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos).

En este sentido, una vez que la Administración manifiesta su voluntad, el acto que la contiene luego de notificarse, es capaz de producir todos sus efectos hasta tanto no sea revocado por la propia Administración en ejercicio de su poder de autotutela o anulado a través del pronunciamiento sobre su legalidad de un órgano jurisdiccional, pudiendo la Administración por sí misma hacer efectivo el cumplimiento de los actos que emanan de ella de conformidad con lo previsto en el artículo 8 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

De igual forma, acorde con los anotados principios y con lo dispuesto en el artículo 87 eiusdem, ‘La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado, salvo previsión legal en contrario’, por lo que la existencia de recursos administrativos o acciones judiciales cuya resolución se encuentre pendiente, no es óbice para que el acto cuestionado surta efecto y sea ejecutado

(Destacado añadido).

Igualmente, con relación a los principios de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos, la Sala Político Administrativa se ha pronunciado de la siguiente manera:

…Así debe concluirse que la ejecutividad es una prerrogativa propia de todo acto administrativo, en el sentido de que éste no requiere la homologación de un ente distinto a la administración para que produzca sus efectos, mientras que la ejecutoriedad alude a la facultad que tiene la administración de ejecutar por sí sola los actos que dicta, aún contra la voluntad de los administrados.

En conexión con lo anterior, el artículo 8 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos reconoce la posibilidad de la Administración de materializar de manera inmediata sus actuaciones, al establecer expresamente lo siguiente: ‘Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecución, deberán ser ejecutados por la Administración en el término establecido. A falta de este término, se ejecutarán inmediatamente.’

Cabe destacar, que tal posibilidad se fundamenta principalmente, en la presunción iuris tantum de legalidad que tienen los actos administrativos y en la necesidad de que se cumplan los intereses públicos que orientan la actividad administrativa.

En este orden de ideas, se observa que la ejecutoriedad sólo procede cuando existe un acto administrativo formal. Al efecto, el artículo 78 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos señala: ‘Ningún órgano de la Administración podrá realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisión que sirva de fundamento a tales actos’. Esta condición se complementa con la necesidad de la efectiva notificación del acto.

Ahora bien, la facultad reconocida a la Administración de ejecutar por si sola, materialmente, los derechos que de tales actos deriven, aún en contra de los obligados, puede lograrse sin que sea necesario acudir a los tribunales, tal como expresamente lo establece el artículo 79 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, al señalar que: ‘La ejecución forzosa de los actos administrativos será realizada de oficio por la propia Administración, salvo que por expresa disposición legal deba ser encomendada a la autoridad judicial.’.

En sintonía con lo expuesto, cabe resaltar que en principio todos los actos administrativos son ejecutables, es decir, gozan de las prerrogativas de ejecutividad y ejecutoriedad una vez dictados y debidamente notificados, a menos que la Administración o un Tribunal acuerde la suspensión de los efectos del acto recurrido a través de una medida cautelar, único mecanismo que dicho sea de paso, puede detener la ejecución de un acto administrativo definitivo, toda vez que la suspensión de efectos del acto de que se trate, es una excepción al principio de ejecutoriedad de los actos administrativos

(Destacado añadido).

Conforme a lo anterior, la ejecutoriedad es la facultad de la Administración de materializar los actos formales dictados en el ejercicio de sus competencias, excepto cuando alguna Ley especial asigne tal atribución en forma expresa a los órganos jurisdiccionales, como así lo establecen los artículos 8 y 79 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de la siguiente manera:

Artículo 8º “Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecución, deberán ser ejecutados por la administración en el término establecido. A falta de este término, se ejecutarán inmediatamente”.

Artículo 79. “La ejecución forzosa de los actos administrativos será realizada de oficio por la propia administración, salvo que por expresa disposición legal deba ser encomendada a la autoridad judicial”.

Por su parte, el artículo 80 eiusdem dispone la forma como los órganos administrativos pueden hacer cumplir sus decisiones, sea que se trate de actos de ejecución indirecta respecto al obligado o cuando se trate de actos de ejecución personal. Así, el mencionado artículo prevé lo que de seguidas se transcribe:

Artículo 80. “La ejecución forzosa de actos por la administración se llevará a cabo conforme a las normas siguientes:

1. Cuando se trate de actos susceptibles de ejecución indirecta con respecto al obligado, se procederá a la ejecución, bien por la administración o por la persona que ésta designe, a costa del obligado.

2. Cuando se trate de actos de ejecución personal y el obligado se resistiere a cumplirlos, se les impondrán multas sucesivas mientras permanezcan en rebeldía y, en el caso de que persista en el incumplimiento, será sancionado con nuevas multas iguales o mayores a las que ya se le hubieren aplicado, concediéndole un plazo razonable, a juicio de la administración, para que cumpla lo ordenado. Cada multa podrá tener un monto de hasta diez mil bolívares (Bs. 10.000,00), salvo que otra ley establezca una mayor, caso en el cual se aplicará ésta

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Asimismo, dado que la presunción de legalidad de los actos administrativos puede ser desvirtuada, la ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos mantiene su vigencia mientras no se demuestre su contrariedad a la Ley o que hayan sido suspendidos sus efectos por la propia Administración o por los órganos jurisdiccionales (Vid. sentencias de la Sala Político Administrativa Nos. 01117 y 00874 de fechas 4 de mayo de 2006 y 17 de junio de 2009, respectivamente).

En razón de lo expuesto, debe concluirse que el estado Bolívar debió agotar las modalidades de ejecución previstas en el artículo 80 de la mencionada Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos con el objeto de hacer cumplir el pago de la multa impuesta por la Directora de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del estado Bolívar y en caso de no lograr dicho pago, procedería la intervención de los órganos jurisdiccionales a tales fines.

En el caso de autos, no se demostró en el curso del proceso judicial que el demandado hubiere sido notificado por la Administración Estadal de la ejecución de la decisión administrativa que le impuso multa derivada de la declaratoria de responsabilidad administrativa y del reparo formulado ordenando su pago; por ende, este Juzgado considera que el cobro de la multa y del reparo impuesto le fue notificada al demandado una vez instaurado el presente proceso judicial en la persona de su defensor ad litem a través de la citación practicada por el Alguacil de este Juzgado en diligencia presentada el catorce (14) de agosto de 2014 que cursa al folio 160 de la primera pieza judicial, en consecuencia, este Juzgado considera que conforme la presunción de legalidad que revisten a los actos administrativos, a pesar que no consta en autos que se le requiriera administrativamente el pago de la sanción impuesta al demandado, éste se encuentra obligado a pagarla en razón que la interposición de los recursos administrativos y judiciales no suspende la ejecución del acto administrativo.

No obstante lo anterior, la pretensión de la parte demandante que la multa impuesta en la decisión administrativa por la Directora de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del estado Bolívar de cuatrocientas cincuenta unidades tributarias (450 U.T.) se recalcule a la fecha en que efectivamente pague el demandado no es procedente, porque no solamente no agotó los mecanismos legales para su cobro, sino que la decisión expresamente determinó que el valor de la unidad tributaria era la vigente para la época en la cual incurrió en el hecho sancionado. Así se establece.

En consonancia con lo expuesto, observa este Juzgado que la Decisión Nº DR-04-12 dictada el catorce (14) de noviembre de 2012 por la Directora de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del Estado Bolívar mediante la cual declaró la responsabilidad administrativa del ciudadano A.R.S.T., parte demandada en el ejercicio del cargo de Docente V adscrito a la Dirección de Educación de la Secretaria de Educación y Deportes de la Gobernación del Estado Bolívar actuando como representante del Sindicato de Profesionales y Técnicos de la Docencia y Conexos del Estado Bolívar (SPTDC), por haber incurrido en falta administrativa prevista en el numeral 2 del artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y le impuso sanción de multa por la cantidad de cuatrocientas cincuenta unidades tributarias (450 U.T.), estableció que el valor de la unidad tributaria que tomaría en cuenta sería la vigente para la época en la cual incurrió en el hecho sancionado en el año 2007 y la fijó en la suma de dieciséis mil novecientos treinta y cuatro bolívares fuertes con cero céntimos (Bs. 16.934,00), la cual se cita parcialmente:

QUINTO: Se declara Responsabilidad Administrativa al ciudadano A.R.S.T., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V- 5.554.371, quien ejerció el cargo de Docente V adscrito a la Dirección de Educación de la Secretaria de Educación y Deportes de la Gobernación del Estado Bolívar, según consta en certificación de cargo (folio 429), y actuó como representante del Sindicato de Profesores y Técnicos de la Docencia y Conexos del Estado Bolívar (S.P.T.D.C.) para la época en que ocurrió el hecho único que le fue Impuesto mediante Auto de Apertura de fecha 18 de septiembre de 2012 (folio449), por encuadrar su conducta en el supuesto generador de responsabilidad administrativa previsto en el numeral 2 del artículo 91 de la Ley orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, el cual se refiere a la negligencia en la preservación y salvaguardar de los derechos del patrimonio público.

SEXTO: Como consecuencia de la declaratoria de responsabilidad administrativa y con fundamento en lo previsto en el primer aparte del artículo 105 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en concordancia con el artículo 103 ejusdem, se impone sanción de multa al ciudadano A.R.S.T.. La aplicación de ésta sanción, se calcula de conformidad con el artículo 37 del Código Penal y el artículo 94 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, considerando el término medio entre la sanción menor de Cien Unidades Tributarias (100 U.T) y la sanción mayor de Un Mil Unidades Tributarias (1.000 U.T), la cual equivale a quinientos cincuenta unidades tributarias (550 U.T). En tal sentido, se toma en consideración la circunstancia anteriormente establecida en el artículo 66 numeral “1” del Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República vigente para la época que ocurrió el hecho, el cual establece: (…), por cuanto el mencionado ciudadano no ha sido objeto de procedimientos administrativos con imposición de multa, en consecuencia, recae sobre el calculo de la multa una (01) circunstancia atenuante que disminuirá sobre la sanción Cien Unidades Tributarias. Resultado la multa a pagar por la cantidad de cuatrocientos cincuenta unidades tributarias (450 U.T.). En este sentido para indicar el monto en bolívares de la sanción impuesta, se tomó en cuenta el valor de la unidad tributaria vigente para el ejercicio Fiscal 2007, el cual era de Bs. 37.632,00 según Gaceta Oficial Nº 38.603, publicada en fecha 12 de enero de 2007. En consecuencia, la referida sanción es reflejada en Bolívares, corresponde a la cantidad de DIECISÉIS MIL NOVECIENTOS TREINTA Y CUATRO BOLÍVARES FUERTES CON CERO CÉNTIMOS (Bs.F. 16.934,00). Dicha multa se aplicará y formalizara una vez que el presente auto decisorio quede firme en vía administrativa.

SÉPTIMO: Se procede a formular REPARO por la cantidad de CIENTO SEIS MIL DIECISIETE BOLÍVARES FUERTES CON SETENTA Y CUATRO CÉNTIMOS (Bs.F. 106.017,74), a los ciudadanos J.L.C.M., S.J.M. Y A.R.S.T. por un monto de TREINTA Y CINCO MIL TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE BOLÍVARES FUERTES CON VEINTICUATRO CÉNTIMOS (Bs. F. 35.339,24) que deberán cancelar cada uno de ellos de manera solidaria y en partes iguales; por cuanto se logró evidenciar un daño al patrimonio público, por el monto que corresponde al excedente cancelado por la compra directa de los juguetes de los hijos de los trabajadores de la educación, según el análisis de la factura Nº 0258,0277 y 0278 de fechas 07/12/2007 y 10/12/2007 respectivamente emitidas por la empresa Diablo sport, C.A., (folios 285, 301, 306). Dicho daño fue causado por la conducta negligente de los mencionados ciudadanos quienes ocuparon los cargos de Director de Recursos Humanos de la Gobernación del estado Bolívar, jefe de División de Administración de Personal de la Gobernación del Estado Bolívar y Docente V, respectivamente, dicho reparo se formula de conformidad a lo previsto en el artículo 85 de la Ley orgánica de la Contraloría General de la república y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en concordancia con el artículo 90 de la mencionada Ley

(Destacado añadido).

De la citada decisión administrativa se desprende que la Dirección de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del Estado Bolívar impuso al demandado sanción de multa por la cantidad de cuatrocientas cincuenta unidades tributarias (450 U.T.) y fijó el monto en bolívares de la sanción impuesta tomando en cuenta el valor de la unidad tributaria vigente para el ejercicio fiscal 2007 de Bs. 37.632,00, época en que incurrió en la falta administrativa, determinando que la sanción impuesta al demandado correspondía a la cantidad de dieciséis mil novecientos treinta y cuatro bolívares fuertes con cero céntimos (Bs. 16.934,00), en consecuencia, este Juzgado Superior no se encuentra facultado para revisar el acto administrativo cuya ejecución judicial se pretende para tomar en cuenta el valor de la unidad tributaria vigente y no la determinada en la decisión administrativa que dispuso que el valor de la unidad tributaria era el vigente para el ejercicio fiscal 2007, época en la cual ocurrió el hecho sancionado y cuyo cobro no le fue notificado al demandado en sede administrativa, sino una vez instaurado el presente proceso en la persona del defensor judicial. Así se establece.

Conforme con la motivación precedentemente expuesta, este Juzgado Superior declara parcialmente con lugar la demanda incoada por el Estado Bolívar contra el ciudadano A.R.S.T., en consecuencia, se le ordena pagar al estado Bolívar la cantidad de dieciséis mil novecientos treinta y cuatro bolívares fuertes con cero céntimos (Bs. 16.934,00), en cumplimiento de la sanción de multa impuesta por la Directora de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del Estado Bolívar el catorce (14) de noviembre de 2012 por cuatrocientas cincuenta unidades tributarias (450 U.T.) cuyo acto fijó el monto en bolívares de la sanción tomando en cuenta el valor de la unidad tributaria vigente para el ejercicio fiscal 2007 época en la cual ocurrió el hecho sancionado fijándola en la suma referida. Asimismo, se le ordena pagar al estado Bolívar la cantidad de treinta y cinco mil trescientos treinta y nueve bolívares fuertes con veinticuatro céntimos (Bs. 35.339,24), por concepto de reparo formulado por la Directora de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del Estado Bolívar el catorce (14) de noviembre de 2012. Así se decide.

Por último, de conformidad con lo precedentemente sentado, que no se demostró en el curso del proceso judicial que el demandado hubiere sido notificado por la Administración Estadal de la ejecución de la decisión administrativa que le impuso multa derivada de la declaratoria de responsabilidad administrativa y el reparo formulado, al no poner en mora a la parte demandada, resulta improcedente la pretensión de cobro de intereses moratorios y corrección monetaria. Así se decide.

3. DISPOSITIVA

En mérito de las consideraciones expuestas, este Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa del Estado Bolívar, actuando en nombre de la República, administrando justicia y por autoridad de la Ley, DECLARA PARCIALMENTE CON LUGAR la demanda incoada por el ESTADO BOLÍVAR contra el ciudadano A.R.S.T., en consecuencia, se le ORDENA pagar al estado Bolívar las siguientes cantidades: 1) Dieciséis mil novecientos treinta y cuatro bolívares (Bs. 16.934,00), en cumplimiento de la sanción de multa impuesta por la Directora de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del Estado Bolívar el catorce (14) de noviembre de 2012 por cuatrocientas cincuenta unidades tributarias (450 U.T.) cuyo acto fijó el monto en bolívares de la sanción tomando en cuenta el valor de la unidad tributaria vigente para la época en la cual ocurrió el hecho sancionado fijándola en la suma referida y, 2) Treinta y cinco mil trescientos treinta y nueve bolívares fuertes con veinticuatro céntimos (Bs. 35.339,24), por concepto de reparo formulado por la Directora de Determinación de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría del Estado Bolívar el catorce (14) de noviembre de 2012.

En virtud de la estimación parcial de la demanda no se condena en costas a la parte demandada.

De conformidad con el artículo 86 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, se ordena la notificación de la presente sentencia al Procurador General del Estado Bolívar, transcurrido el lapso de ocho (08) días hábiles contados a partir de la consignación en el expediente de la respectiva notificación se inicia el lapso para la interposición del recurso de apelación.

Publíquese, regístrese y déjese copia certificada de la presente sentencia en el índice copiador de sentencias de este Tribunal.

Dada, firmada y sellada, en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa del Estado Bolívar, en Puerto Ordaz, a los veintitrés (23) días del mes de febrero del año dos mil quince (2015). Años 204° de la Independencia y 155° de la Federación.

LA JUEZA

B.O.L.

LA SECRETARIA

ODEISA VIÑA HERRERA