Decisión de Tribunal Superior Octavo de lo Contencioso Administrativo de Caracas, de 6 de Noviembre de 2012

Fecha de Resolución 6 de Noviembre de 2012
EmisorTribunal Superior Octavo de lo Contencioso Administrativo
PonenteJosé Valentin Torres Ramírez
ProcedimientoRecurso Contencioso Administrativo Funcionarial

Mediante escrito presentado ante el Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Capital en fecha 24 de Enero de 2012, por el ciudadano R.A.G.T., titular de la Cédula de Identidad Nº 3.999.159 asistido por el abogado J.d.C.B., inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el N° 26.495 interpuso Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial contra el Gobierno del Distrito Capital;

El 24 de Enero de 2012, previa distribución, correspondió conocer a este Tribunal Superior, el cual lo recibió en la misma fecha, signándolo con el Nº 1851;

El 1º de Febrero de 2012 se concedió un plazo de 03 días de despacho para que la parte querellante consignara los instrumentos a que se refiere el Artículo 95, ordinal 5º de la Ley del Estatuto de la Función Pública;

El 09 de Febrero de 2012 se admitió el recurso contencioso administrativo funcionarial, se ordenó la citación de la Procuradora General de la República, se solicitó el expediente administrativo y se ordenó la notificación de la Jefa de Gobierno del Distrito Capital;

El 18 de Julio de 2012 se dio contestación al recurso;

El 19 de Julio de 2012 se ordenó abrir cuaderno separado para el más fácil manejo de las actas que integran el expediente administrativo consignado el 18 del mismo mes y año;

El 23 de Julio de 2012 se fijó la Audiencia Preliminar para el 5to día de despacho siguiente, llevándose a cabo el 1º de Agosto del 2012, compareciendo los apoderados judiciales de las partes. Se dejó constancia que las partes solicitaron la apertura del lapso probatorio;

El 24 de Septiembre de 2012 se pronunció sobre el escrito de oposición a las pruebas y el escrito de promoción de pruebas consignados por la parte querellada;

El 17 de Octubre de 2012 se fijó la Audiencia Definitiva para el 4to día de despacho siguiente. El 25 de Octubre de 2012 se llevó a cabo, compareciendo los apoderados judiciales de las partes. Se informó que se dictaría el dispositivo del fallo dentro de los 05 días de despacho siguientes;

El Treinta (30) de Octubre de 2012 se dictó el Dispositivo del Fallo declarando Sin Lugar el Recurso interpuesto.

- I -

MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

La representante judicial de la parte querellada alega, como punto previo, la inadmisibilidad del presente recurso, afirmando que no fueron acompañados debidamente los documentos indispensables que permitiesen deducir la pretensión de autos, a tenor de lo establecido en el Artículo 95 numeral 5º de la Ley del Estatuto de la Función Pública en concordancia con el Artículo 35 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Para decidir este Órgano Jurisdiccional observa que, en fecha 1º de Febrero de 2012, tal y como se evidencia al Folio 05 del Expediente Principal, a los fines de brindar una tutela judicial efectiva sin dilaciones indebidas, este Juzgador solicitó al querellante los instrumentos fundamentales de donde se derivaba la interposición de su querella, para lo cual concedió 3 días de despacho, procediendo el ciudadano R.A.G.T. a consignar tales instrumentos vencidos como fueron los 3 días de despacho otorgados en el auto de fecha 1º de Febrero de 2012 y antes de darse contestación a la querella, esto es, el 08 de Marzo de 2012.

Así las cosas, debe señalar este Juzgador que ha sido criterio reiterado de los órganos que ejercen la Jurisdicción Contencioso Administrativa el no declarar inadmisible el recurso por falta de consignación de los documentos fundamentales, siempre y cuando se hayan indicado sus datos con precisión, por cuanto dicho instrumento deberá ser verificado al procederse al análisis de los antecedentes administrativos, los cuales deben ser solicitados al momento de admitir la querella, todo ello en resguardo del derecho a la tutela judicial efectiva.

Al respecto, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en Sentencia Nº 01530, contenida en Expediente Nº 2005-4039 de fecha 28 de Octubre de 2009, con Ponencia del Magistrado Levis Ignacio Zerpa, caso Cooperativa Colanta Ltda., señaló:

“(…) la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela prevé que toda persona tendrá derecho de acceso a la administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, así como a la tutela judicial efectiva de los mismos, correspondiendo al Estado garantizar una justicia sin formalismos ni reposiciones inútiles (artículo 26 eiusdem).

La aplicación preeminente de la citada norma constitucional ha llevado a esta Sala en ocasiones anteriores, considerando cada caso concreto, a estimar que:

…aunque no se acompañe copia del acto impugnado, si se han indicado los datos del mismo con precisión, no es motivo de inadmisibilidad, ya que tal recaudo será solicitado por el órgano jurisdiccional con los antecedentes administrativos, todo ello a la luz del derecho a la tutela judicial efectiva…

. (Vid. Sentencia de esta Sala N° 02538 del 15 de noviembre de 2006).

En similar sentido, mediante sentencia Nº 01759 de fecha 31 de octubre de 2007, caso: Del Sur Banco Universal, C.A., la Sala aseveró que:

…la identificación precisa del acto impugnado que hizo la parte actora en su escrito, resultaba suficiente a los efectos de presentar su recurso de nulidad, ya que, según el criterio jurisprudencial al cual se aludió supra, a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo le correspondía solicitar los antecedentes administrativos respectivos, los cuales en principio debían contener todos los recaudos fundamentales para verificar su admisibilidad…

. (Destacado de la Sala).

[…]

Bajo las anteriores premisas, se observa que la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo declaró inadmisible el recurso interpuesto, por no constar en el expediente los escritos de oposición presentados ante el Servicio Autónomo de la Propiedad Intelectual en fecha 13 de diciembre de 2002. No obstante, observa esta Sala que tal declaratoria fue realizada sin haberse solicitado previamente los antecedentes administrativos relacionados con el caso, los cuales, en principio, deben contener los recaudos fundamentales para así verificar la admisibilidad del recurso, salvaguardando con ello los derechos a la defensa y a la tutela judicial efectiva de la parte recurrente, de conformidad con lo previsto en el aparte décimo del artículo 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela”

Por tanto, atendiendo al criterio establecido por la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, este Órgano Jurisdiccional solicitó el expediente administrativo en el auto de admisión de fecha 09 de Febrero de 2012, tal y como se evidencia al Folio 06 del Expediente Principal, todo ello en resguardo de la tutela judicial efectiva, por lo que, visto que el proceso constituye un instrumento fundamental para la realización de la justicia, teniendo la obligación este Órgano Jurisdiccional, por mandato constitucional, de garantizar una justicia idónea y responsable, declara improcedente el punto previo alegado, puesto que el actor indicó con precisión los hechos que, a su decir, lo afectaron, y que tenía la obligación este Juzgador de verificar en el expediente administrativo que a tal efecto consignara la parte querellada, y así se declara.

Alega el querellante que ha venido percibiendo su prima de compensación por título superior desde su ingreso con el cargo de Maestro Normalista en la Unidad Educativa Distrital “Centro de Formación Especial” adscrita al Gobierno del Distrito Capital, no obstante, sin que mediara causa alguna, se le despojó de la misma, la cual forma parte de su salario a tenor de lo establecido en el Artículo 133 de la Ley Orgánica del Trabajo, Artículo 54 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, numeral 5º del Artículo 7 del Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente, los contratos colectivos y la Cláusula 12 de la Convención Colectiva del Trabajo que establece que el Gobierno del Distrito Federal conviene en continuar cancelando a partir de la firma y depósito de la II Convención Colectiva (V Contrato) la prima por compensación por título. Por su parte, la representante judicial del Distrito Capital señala que la V Convención Colectiva del Trabajo suscrita por el extinto Gobierno del Distrito Federal y el Sindicato de los Trabajadores de la Educación del Municipio Vargas no fue suscrita por el Gobierno del Distrito Capital, no pudiendo el querellante solicitar unos beneficios que no han sido asumidos por el Distrito Capital, ni está obligado a asumirlos en virtud de la disponibilidad presupuestaria.

Para decidir este Órgano Jurisdiccional observa que, la Administración Pública, conforme al principio de racionalidad del gasto público, no puede extender a través de convenciones colectivas derechos económicos de sus funcionarios que excedan los niveles normales de endeudamiento del Estado. Del mismo modo, en virtud del principio de reserva legal, no pueden quedar supeditadas las obligaciones del Estado por una negociación colectiva que exceda los límites de endeudamiento de un determinado organismo público, puesto que la Administración Pública no administra los recursos públicos en virtud de los principios de autonomía y libre disposición, sino que debe estar establecido previamente en la Ley.

Así las cosas, dentro de los límites de la negociación colectiva en el sector público, se encuentra el principio de legalidad presupuestaria, según el cual no puede una negociación colectiva vulnerar o desconocer lo dispuesto por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley, y el principio de cobertura presupuestaria, según el cual las previsiones presupuestarias constituyen un límite para la negociación colectiva. Por tanto, en virtud del principio de jerarquía normativa, los pactos y acuerdos quedan sujetos a la Ley de Presupuesto.

En el caso de autos no evidencia este Juzgador que el Gobierno del Distrito Capital haya previsto en su presupuesto el pago de la “Prima por Titularidad”, por lo que, no pudiendo excederse las disposiciones presupuestarias sin observancia de las previsiones legales sobre crédito público, no puede este Órgano Jurisdiccional ordenar el pago de un compromiso que no ha sido previamente asumido en el presupuesto, violentando el principio de racionalidad del gasto público, infringiéndose además la autonomía presupuestaria que ostenta el órgano legislativo del Área Metropolitana de Caracas, en cabeza del Cabildo Metropolitano, quien es el órgano competente para aprobar el proyecto de presupuesto de ingresos y gastos del Área Metropolitana de Caracas, a tenor de lo establecido en la Ley Especial del Régimen Municipal a dos niveles del Área Metropolitana de Caracas, publicada en Gaceta Oficial Nº 39.276 de fecha 1º de Octubre de 2009.

Del mismo modo, observa este Juzgador que el querellante no consignó ante este Órgano Jurisdiccional los “Contratos Colectivos (depositados en la Inspectoría del Trabajo) y la V Convención Colectiva de Trabajo” de los cuales, según expresó en su querella, se evidenciaba la obligación del pago de las “PRIMAS POR TITULARIDAD” de las cuales, según afirmó, fue despojado en fecha 25 de Octubre de 2011 por lo que, incumpliendo el querellante o su apoderado judicial con su carga de consignar ante este Tribunal Superior los “Contratos Colectivos (depositados en la Inspectoría del Trabajo) y la Cláusula 12 de la V Convención Colectiva de Trabajo”, lo cual era el medio de prueba idóneo para demostrar su derecho a obtener el pago de la prima de titularidad, la cual a criterio del querellante forma parte de su salario, no puede este Juzgador suplir la omisión del querellante de aportar pruebas que permitieran deducir la legitimidad de su pretensión, esto es, que a los trabajadores de la Educación que laboran en la Gobernación del Distrito Capital se les deba depositar la prima de titularidad como parte de su salario, por lo que este Órgano Jurisdiccional debe declarar improcedentes su alegatos, y así se declara.

Aunado a lo anterior no evidencia este Juzgador luego de revisar exhaustivamente las actas que conforman el presente Expediente que la “V Convención Colectiva de Trabajo” haya sido homologada por el Inspector del Trabajo para su plena validez, por lo que, no pudiendo este Órgano Jurisdiccional suplir la carga de la parte actora de traer a los autos la referida homologación, el Gobierno del Distrito Capital no ha quedado legalmente obligado a dar cumplimiento a dicho pago, y así se declara.

Por tanto, y visto que de una revisión exhaustiva efectuada al Expediente que conforma la presente acusa, se evidencia que no consta material probatorio alguno que permita comprobar a este Juzgador que el Gobierno del Distrito Capital se haya comprometido con los trabajadores de la Educación a depositarles la prima de titularidad como parte de su salario, debe declarar improcedente tal alegato, y así se declara.

Alega el querellante que se le está cercenando su estabilidad en el ejercicio de la profesión docente, su derecho a gozar de la permanencia en el cargo, remuneración y garantías económicas y sociales que le corresponden de acuerdo a lo establecido en el Artículo 94 del Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente, Artículo 89 numerales 1º, 2º, 3º y 4º de la Ley Orgánica de Educación, Ley Orgánica del Trabajo, las cláusulas contenidas en la contratación colectiva y demás normativa legal vigente. Por su parte, la representante judicial del Distrito Capital señaló que otorgó más beneficiosos que los pretendidos por el querellante.

Para decidir este Órgano Jurisdiccional no evidencia, luego de un análisis exhaustivo de las actas que conforman la presente causa, prueba alguna que permita corroborar que efectivamente al querellante se le haya cercenado su estabilidad en el ejercicio de la profesión docente, su derecho a gozar de la permanencia en el cargo, remuneración, garantías económicas y sociales que le corresponden de acuerdo a lo establecido en el Artículo 94 del Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente, Artículo 89 numerales 1º, 2º, 3º y 4º de la Ley Orgánica de Educación, Ley Orgánica del Trabajo, las cláusulas contenidas en la contratación colectiva y demás normativa legal vigente, por lo que tales argumentos deben ser rechazados, y así se declara.

Finalmente, observa este Órgano Jurisdiccional inserto en el Expediente Principal:

- Folio 13, recibo de pago correspondiente a la primera quincena del mes de Agosto del 2011, el cual indica como ingresos del querellante:

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SUELDO QUINCENAL

P.P.R.

BONO ALIMENTACION

BONO TRANSPORTE

P.Z.U.

PRIMA ANTIGÜEDAD

P.P.T.S.

COMPLEMENTO DE SUELDO 98

DIF.CLAVE 001 4% BOLÍVARES

450,32

0,80

1,17

25,00

32,90

131,59

328,99

189,64

18,01

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1.178,42 (…)

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- Folio 14, recibo de pago correspondiente a la segunda quincena del mes de Agosto del 2011, el cual indica como ingresos del querellante:

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SUELDO QUINCENAL

P.P.R.

BONO ALIMENTACION

BONO TRANSPORTE

P.Z.U.

PRIMA ANTIGÜEDAD

P.P.T.S.

COMPLEMENTO DE SUELDO 98

DIF.CLAVE 001 4%

COMP.EJERCICIO PROF.DOCEN BOLÍVARES

450,32

0,80

1,17

25,00

32,90

131,59

328,99

189,64

18,01

50,00

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1.228,42 (…)

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- Folio 15, recibo de pago correspondiente a la primera quincena del mes de Septiembre del 2011, el cual indica como ingresos del querellante:

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SUELDO QUINCENAL

P.P.R.

BONO ALIMENTACION

BONO TRANSPORTE

P.Z.U.

PRIMA ANTIGÜEDAD

P.P.T.S.

COMPLEMENTO DE SUELDO 98

DIF.CLAVE 001 4% BOLÍVARES

450,32

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25,00

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189,64

18,01

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1.178,42 (…)

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- Folio 16, recibo de pago correspondiente a la segunda quincena del mes de Septiembre del 2011, el cual indica como ingresos del querellante:

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SUELDO QUINCENAL

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BONO ALIMENTACION

BONO TRANSPORTE

P.Z.U.

PRIMA ANTIGÜEDAD

P.P.T.S.

COMPLEMENTO DE SUELDO 98

DIF.CLAVE 001 4%

COMP.EJERCICIO PROF.DOCEN BOLÍVARES

450,32

0,80

1,17

25,00

32,90

131,59

328,99

189,64

18,01

50,00

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1.228,42 (…)

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- Folio 17, recibo de pago correspondiente a la primera quincena del mes de Octubre del 2011, el cual indica como ingresos del querellante:

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SUELDO QUINCENAL

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BONO ALIMENTACION

BONO TRANSPORTE

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PRIMA ANTIGÜEDAD

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COMPLEMENTO DE SUELDO 98

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450,32

0,80

1,17

25,00

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18,01

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1.178,42 (…)

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- Folio 18, recibo de pago correspondiente a la segunda quincena del mes de Octubre del 2011, el cual indica como ingresos del querellante:

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SUELDO QUINCENAL

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BONO ALIMENTACION

BONO TRANSPORTE

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PRIMA ANTIGÜEDAD

COMP.EJERCICIO PROF.DOCEN BOLÍVARES

1.243,50

0,80

1,17

50,00

62,18

248,70

100,00

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1.706,35 (…)

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- Folio 19, recibo de pago correspondiente a la primera quincena del mes de Noviembre del 2011, el cual indica como ingresos del querellante:

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SUELDO QUINCENAL

P.P.R.

BONO ALIMENTACION

BONO TRANSPORTE

P.Z.U.

PRIMA ANTIGÜEDAD

BOLÍVARES

1.243,50

0,80

1,17

50,00

62,18

248,70

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1.606,35 (…)

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- Folio 20, recibo de pago correspondiente a la segunda quincena del mes de Noviembre del 2011, el cual indica como ingresos del querellante:

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- - - ASIGNACIONES - - -

SUELDO QUINCENAL

P.P.R.

BONO ALIMENTACION

BONO TRANSPORTE

P.Z.U.

PRIMA ANTIGÜEDAD

COMP.EJERCICIO PROF.DOCEN BOLÍVARES

1.243,50

0,80

1,17

50,00

62,18

248,70

100,00

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1.706,35 (…)

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De lo anterior evidencia este Órgano Jurisdiccional que, si bien es cierto, para la segunda quincena del mes de Octubre y Noviembre del año 2011 el querellante dejó de percibir Trescientos Veintiocho Bolívares con Noventa y Nueve Céntimos (328,99 Bs.) por concepto de “P.P.T.S.”, Ciento Ochenta y Nueve Bolívares Con Sesenta y Cuatro Céntimos (189,64 Bs.) por concepto de “COMPLEMENTO DE SUELDO 98” y Dieciocho Bolívares con Un Céntimo (18,01 Bs.) por concepto de “DIF.CLAVE 001 4%”, no es menos cierto que tuvo un incremento en los conceptos de “SUELDO QUINCENAL”, “BONO TRANSPORTE”, “P.Z.U.” y “PRIMA ANTIGÜEDAD”, lo cual significó un aumento de Quinientos Veintisiete Bolívares con Noventa y Tres Céntimos (527,93 Bs.) en su remuneración quincenal, por lo, no evidenciando este Órgano Jurisdiccional la supuesta desmejora alegada por el querellante, debe declarar improcedentes sus argumentos, y así se declara.

Del mismo modo, para la primera quincena del mes de Noviembre del año 2011, el querellante dejó de percibir Trescientos Veintiocho Bolívares con Noventa y Nueve Céntimos (328,99 Bs.) por concepto de “P.P.T.S.”, Ciento Ochenta y Nueve Bolívares con Sesenta y Cuatro Céntimos (189,64 Bs.) por concepto de “COMPLEMENTO DE SUELDO 98” y Dieciocho Bolívares con Un Céntimo (18,01 Bs.) por concepto de “DIF.CLAVE 001 4%”, sin embargo, tuvo un incremento en los concepto de “SUELDO QUINCENAL”, “BONO TRANSPORTE”, “P.Z.U.” y “PRIMA ANTIGÜEDAD”, lo cual significó un aumento de Cuatrocientos Veintisiete Bolívares con Noventa y Tres Céntimos (427,93 Bs.), por lo que, no evidenciando este Órgano Jurisdiccional la supuesta desmejora alegada por el querellante, debe declarar improcedentes sus alegatos, y así se declara.

En mérito de lo anterior, este Tribunal Superior Octavo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital, en nombre de la República y por autoridad de la Ley, declara Sin Lugar el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial interpuesto, y así se decide.

- I I -

DECISIÓN

En mérito de lo anterior, este Tribunal Superior Octavo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital, en nombre de la República y por autoridad de la Ley, declara SIN LUGAR el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial interpuesto por el ciudadano R.A.G.T., titular de la Cédula de Identidad Nº 3.999.159 asistido por el abogado J.d.C.B., inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el N° 26.495 contra el Gobierno del Distrito Capital.

Publíquese y regístrese.

Dada, firmada y sellada en el despacho del Tribunal Superior Octavo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital con Sede en Caracas, en Caracas el Seis (06) de Noviembre de Dos Mil Doce (2012).

EL JUEZ

Abg. JOSÉ VALENTIN TORRES LA SECRETARIA

Abg. LISSETTE VIDAL

En esta misma fecha 06-11-2012, siendo las Tres post-meridiem (03:00 p.m), se publicó y registró la anterior decisión.

LA SECRETARIA

Abg. LISSETTE VIDAL

Exp. 1851

JVTR/LV/71

Sentencia Definitiva

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