Decisión de Juzgado Superior Agrario de Merida, de 17 de Mayo de 2016
| Fecha de Resolución | 17 de Mayo de 2016 |
| Emisor | Juzgado Superior Agrario |
| Ponente | Khaterine Beltran Zerpa |
| Procedimiento | Recurso Contencioso Administrativo De Nulidad |
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
EN SU NOMBRE
JUZGADO SUPERIOR AGRARIO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MÉRIDA
Mérida, diecisiete (17) de mayo de dos mil dieciséis (2016)
206° y 157º
Visto que en fecha 21 de abril del año en curso, se recibió escrito suscrito por la ciudadana abogada JHOSSELYN A.F., portadora de la cédula de identidad Nº V- 16.456.299, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número Nº 120.202, con el carácter de Defensora Pública Nº 1 en materia Agraria de la extensión de la unidad de defensa pública El Vigía del estado Bolivariano de Mérida, actuando previo requerimiento del ciudadano A.R.F., venezolano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad Nº V- 23.205.485, contentivo de diecisiete (17) folios útiles y seis (6) folios anexos, relacionados con el recurso contencioso administrativo de nulidad, contra los actos administrativos emanados del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTi), en su reunión ORD-674-15, de fecha veinticuatro (24) de noviembre de dos mil quince (2015), denominado:
…omissis…
SIC…”Título de Garantía de Permanencia Socialista Agraria y Carta de Registro Agrario Nº 1416785116RAT0005343 a favor de la Red MI ESFUERZO representada por, D.J.C.F., A.R.F., titulares de las cédulas de identidad Nº V-4.701.592 y Nº V-23.205.485 respectivamente, sobre un lote de terreno denominado “MI ESFUERZO”, ubicado en el Sector: C.F., asentamiento campesino sin Información parroquia: Presidente R.B., Municipio: A.A., del estado MÉRIDA, alinderado de la siguiente manera: Norte: terreno ocupado por Á.A.; Sur: camellón el muro de contensión río chama; Este: terreno ocupado por sucesión RODRÍGUEZ; Oeste: con terreno ocupado por Á.M., constante de una superficie de DOS HECTÁREAS CON CUATROMIL QUINIENTOS VEINTISEIS METROS CUADRADOS (2 ha con 4526m2)“(…).
En consecuencia de ello, este Juzgado Superior Agrario ordenó darle entrada, formar expediente y asignarle la numeración correspondiente, mediante auto de fecha nueve (9) de mayo de dos mil dieciséis (2016).
En este sentido, este Juzgado Superior debe pasar a analizar los presupuestos de la admisión del presente recurso contencioso administrativo de nulidad, la cual supone el cumplimiento de las formalidades previstas en los artículos 160 y 162 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 341 del Código de Procedimiento Civil, por lo que se pasa a estudiar los referidos artículos, no sin antes establecer la competencia de este Tribunal, a los fines del conocimiento del presente asunto, para lo cual tenemos que:
Los artículos 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, establecen que:
Artículo 156. Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios:
1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicación del inmueble, como Tribunales de Primera Instancia.
2. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, como Tribunal de Segunda Instancia
.
Artículo 157. “Las competencias atribuidas de conformidad con el artículo anterior comprenden el conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa, sean intentadas con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria, incluyendo el régimen de los contratos administrativos, el régimen de las expropiaciones, las demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común que sean interpuestas contra cualesquiera de los órganos o los entes agrarios”.
Así pues, de los textos normativos supra reseñados, se desprende, que serán competentes para conocer de los recursos que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios, los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicación del inmueble, como Tribunales de Primera Instancia, y la Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, como Juzgado de Segunda Instancia o de Alzada.
En ese orden de ideas, determina quien decide, que siendo el caso, que se intenta un recurso contencioso administrativo de nulidad, suscrito por la ciudadana abogada Jhosselyn Amaya, actuando previo requerimiento del ciudadano A.R.F., antes identificados, contra los actos administrativos emanados del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTi), en reunión ORD-674-15 de fecha veinticuatro (24) de noviembre de dos mil quince (2015), denominados Título de Garantía de Permanencia Socialista Agraria y Carta de Registro Agrario Nº 1416785116RAT0005343 a favor de la Red MI ESFUERZO representada por D.J.C.F., A.R.F., titulares de las cédulas de identidad Nº V-4.701.592 y Nº V-23.205.485 respectivamente, sobre un lote de terreno denominado “MI ESFUERZO”, ubicado en el sector C.F., asentamiento campesino sin Información parroquia Presidente R.B., del municipio A.A., del estado Bolivariano de Mérida, alinderado de la siguiente manera, norte: terreno ocupado por Á.A.; sur: camellón el muro de contención río chama; este: terreno ocupado por sucesión Rodríguez; oeste: con terreno ocupado por Á.M., constante de una superficie de dos hectáreas con cuatro mil quinientos veintiséis metros cuadros (2 ha con 4526m2), en consecuencia de ello y a tenor de lo establecido en los precitados artículos 156 y 157, en ese orden, este Juzgado Superior Agrario formalmente debe declarar su COMPETENCIA funcional, territorial y material, para conocer de la presente causa, en función de corresponder el conocimiento en primera instancia del presente asunto. Y así se declara.-
En este sentido, la admisión del presente recurso supone el cumplimiento de las formalidades previstas en los artículos 160 y 162 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 341 del Código de Procedimiento Civil, por lo que este Juzgado Superior Agrario, pasa analizar los referidos artículos a saber:
Artículo 160: las acciones y recursos contemplados en el presente título deberán interponerse por escrito por ante el Tribunal competente, cumpliendo con los siguientes requisitos:
1. Determinación del acto cuya nulidad se pretende.
2. Acompañar copia simple o certificada del acto, actuación o contrato cuya nulidad se pretende, o señalamiento de la oficina pública u organismo en que se encuentran, y los datos que lo identifiquen.
3. Identificación de las disposiciones constitucionales o legales cuyas violaciones se enuncian.
4. Acompañar instrumento que demuestre el carácter con que se actúa. En caso de que tal carácter provenga de la titularidad de un derecho real, identificara el inmueble, con expreso señalamiento de sus linderos y copia certificada de los documentos o títulos que acreditan la titularidad aludida.
5. Los documentos, instrumentos o cualquier otra prueba que se estime conveniente acompañar.
Artículo 162: solo podrán declararse inadmisibles las acciones y recursos interpuestos, por los siguientes motivos:
1. Cuando así lo disponga la ley.
2. Si el conocimiento de la acción o el recurso corresponde a otro organismo jurisdiccional, caso en el cual el Tribunal declinará la causa en el Tribunal competente.
3. En caso de la caducidad del recurso por haber transcurrido los sesenta días continuos desde la publicación del acto en la Gaceta Oficial Agraria o de su notificación, o por la prescripción de la acción.
4. Cuando sea manifiesta la falta de cualidad o interés del accionante o recurrente.
5. Cuando se acumulen pretensiones que se excluyan mutuamente, o que sean contrarias entre si o cuyos procedimientos sean incompatibles.
6. Cuando no se acompañen los documentos indispensables para verificar la admisibilidad de la demanda.
7. Cuando exista un recurso paralelo.
8. Cuando el correspondiente escrito resulte ininteligible o contradictorio que haga imposible su tramitación o contenga conceptos ofensivos o irrespetuosos.
9. Cuando sea manifiesta la falta de representación que se atribuye el actor.
10. Cuando habiéndose recurrido en vía administrativa, no hayan transcurrido los lapsos para que ésta decida.
11. Cuando no se haya agotado el antejuicio administrativo de las demandas contra los entes agrarios.
12. Cuando no se haya agotado la instancia conciliatoria o de avenimiento que correspondan de conformidad con la ley.
13. Cuando la pretensión sea manifiestamente contraria a los fines de la presente Ley y de los preceptos constitucionales que rigen la materia.
Contra la decisión que declare inadmisible el recurso podrá apelarse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes.
No se admitirá apelación contra el auto que acuerde la admisión del recurso o acción principal. En todo caso, los opositores podrán hacer valer, junto con las razones de fondo, los motivos por los cuales estimen la inadmisibilidad del mismo, los cuales serán decididos, junto a los primeros, en la sentencia definitiva.
Ahora bien, del articulado supra- transcrito se desprende, los supuestos esenciales de admisibilidad del recurso de nulidad interpuesto y en ese sentido, pasa esta Juzgadora a examinar el cumplimiento de los mismos, partiendo del artículo 160 eiusdem, y al efecto determina:
DE LOS REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DEL RECURSO
1º Que al señalar los recurrentes que el presente recurso de nulidad se intenta contra los actos administrativos dictados por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras SIC…
Título de Garantía de Permanencia Socialista Agraria y Carta de Registro Agrario Nº 1416785116RAT0005343 a favor de la Red “MI ESFUERZO” representada por D.J.C.F., A.R.F., titulares de las cédulas de identidad Nº V-4.701.592 y Nº V-23.205.485 respectivamente, sobre un lote de terreno denominado “MI ESFUERZO”, ubicado en el Sector: C.F., asentamiento campesino sin Información parroquia: Presidente R.B., Municipio: A.A., del estado MÉRIDA. Logrando así, quedar satisfecho el primero de los requisitos establecidos en el artículo 160 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, el cual hace referencia a la necesidad de determinar con meridiana precisión, el acto administrativo cuya nulidad se pretende. (Folio 1). Y así se decide.-
2º Que el recurrente acompañó el escrito libelar, con copia simple de los actos emanados del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTi), en su reunión ORD-674-15, de fecha veinticuatro (24) de noviembre de dos mil quince (2015), cuya nulidad se pretende, tal como consta en copia simple anexa al presente recurso, por lo cual queda satisfecho a juicio de este sentenciador, el segundo de los requisitos establecidos en el artículo 160 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, vale decir, el referido a la necesidad de acompañar el precitado recurso, con la copia simple o certificada del acto cuya nulidad se pretende, o señalamiento de la Oficina Pública u organismo en que se encuentran y los datos que identifican dicho acto. (Folio 18 al 22). Y así se decide.-
3º Que a decir los recurrentes, en su escrito libelar, que los actos administrativos dictados por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras (antes indicado), acarrean una violación a los artículos 25, 26, 27, 49 ordinal 3, 51, 143, y 141, 299, 305, 306 y 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aunado a ello, así como, los artículos 167,168, 198, 271 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Determinaron de esta manera las disposiciones Constitucionales y las disposiciones legales que a su juicio han sido violadas por los actos recurridos, con lo cual queda en evidencia, que ha sido satisfecho el tercero de los requisitos establecido en el artículo 160 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, el referido a la necesidad de determinar con meridiana claridad, las disposiciones normativas presuntamente violadas por el acto recurrido. (Folio 12 al folio 16). Y así se decide.-
4º Que la parte recurrente en los recaudos consignados junto con el libelo de la demanda demostró el carácter con que actúa, en virtud de que acompañó el recurso con el acta de requerimiento de fecha treinta (30) de marzo de dos mil dieciséis (2016), solicitada por el ciudadano A.R.F.. Observándose así que cumple con el cuarto de los requisitos establecidos en el artículo 160 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, vale decir, el referido a la necesidad de acompañar su solicitud con el instrumento que demuestre el carácter con el que se actúa. Y así se decide.
5º Finalmente, observa esta sentenciadora que al acompañar los recurrentes su solicitud con el legajo probatorio, queda satisfecho el quinto requisito establecido en el artículo 160 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, vale decir, el referido a la necesidad de acompañar el recurso con las pruebas que el recurrente estime conveniente. (Folios 18 al 23). Y así se decide.
Determinadas las causales establecidas en el artículo 160 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del presente recurso, y una vez realizada la revisión exhaustiva de todas y cada una de las actas procesales que conforman el presente expediente, este Juzgado pasa a esgrimir si el mismo se encuentra incurso en alguna de las causales de inadmisibilidad contenidas en el artículo 162 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, a saber:
DE LA INADMISIBILIDAD
1º En cuanto a este particular, la admisión del presente recurso no es contrario a ninguna disposición de ley.
2º El conocimiento de la acción del presente recurso corresponde a este organismo jurisdiccional, de conformidad con el artículo 156 numeral primero de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario por cuanto se trata de un recurso intentando contra los actos administrativos agrarios dictados por un Ente Estatal agrario como lo es el Instituto Nacional de Tierras y recayeron sobre un lote de tierra ubicado en el estado Bolivariano de Mérida, siendo este Juzgado competente por la materia y por el territorio en dicho Estado, por lo que declara resuelta la causal establecida en este particular.
3º En cuanto al particular tercero, del artículo en análisis, se evidencia de las actas que conforman el presente expediente, que dicho recurso fue interpuesto en fecha veintiuno (21) de abril del año en curso y se dieron por notificados en fecha treinta (30) de marzo de dos mil dieciséis (2016), tal como consta, en el folio seis (06) del presente recurso, por lo cual salvo prueba en contrario, el presente recurso se considera como tempestivo, interpuesto dentro de los sesenta (60) días continuos establecidos para la caducidad del recurso. A todo evento en lo que se refiere a la tempestividad de su interposición, este Tribunal se pronunciará nuevamente en la definitiva de aparecer nuevos hechos que desvirtúen lo aquí expuesto.
4º En cuanto a la cualidad o interés del recurrente, el mismo fue resuelto con el análisis del numeral 4º del artículo 160 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, vele decir, consignó el recurrente acta de requerimiento de fecha treinta (30) de marzo de dos mil dieciséis (2016), solicitada por el ciudadano A.R.F., a su entender demuestra tal carácter con que actúan.
5° Revisado exhaustivamente el presente recurso, este Tribunal observa que el recurrente solicita específicamente la nulidad de los actos administrativos, por lo que no se acumulan pretensiones que se excluyan mutuamente entre sí o cuyos procedimientos sean incompatibles.
6° Riela en autos copias simples de los documentos varios que acompañan el escrito recursivo referidos a los actos administrativos cuya nulidad se pretende, entre otros los requisitos necesarios para verificar la admisión del recurso.
7° Revisado como ha sido el archivo de este Tribunal, no se evidencia alguna otra pretensión relacionada con el presente recurso, por lo que, salvo prueba en contrario no existe algún recurso paralelo que impida la admisibilidad de la presente acción.
8° De la lectura realizada al escrito recursivo, determina este Tribunal que el mismo fue realizado de forma legible y respetuoso a la Majestad del Poder Judicial por lo que no se encuentra incurso en esta causal.
9° Que en el escrito recursivo el cual riela de los folios 1 al 17 del presente expediente, se evidencia que fueron representados legalmente por la Abogada Jhosselyn Amaya, antes identificada, con lo cual este Tribunal encuentra suficiente la representación que se atribuye el recurrente.-
10º Este Tribunal no tiene manera de constatar si el recurrente ha ejercido algún recurso ante el Ente emisor del acto administrativo, pues no consta en los anexos del presente recurso, los antecedentes administrativos llevados por el Instituto Nacional de Tierras (I.N.Ti), además de que los actos administrativos dictado por el Directorio del Instituto antes mencionado en ejecución de los procedimientos agrarios previsto en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, agotan la vía administrativa, con lo cual se libra al administrado de la carga de recurrir a la misma, y dejando a éste la posibilidad de ejercer directamente los recursos Jurisdiccionales a que hubiere lugar. Así se decide.-
En lo que se refiere a los numeral 11º y 12º del artículo 162 eiusdem, el Tribunal deja sentado que los mismos no resultan aplicables al recurso en cuestión.
13° Por último, este Tribunal considera que la pretensión no es manifiestamente contraria a los fines de la presente Ley ni de los preceptos constitucionales que rigen la materia.
Con relación del anterior análisis, y satisfechas como han sido las causales de inadmisibilidad previstas en la legislación especial agraria, esta Superioridad declara ADMISIBLE el presente recurso contencioso administrativo de nulidad y en consecuencia, se ordena la sustanciación del presente proceso de conformidad con lo establecido en el artículo 163 y siguientes de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Así se establece.
Respecto a lo anterior, y a los fines de esclarecer los hechos para que este Juzgado Superior se pueda ilustrar sobre el presente asunto, se ORDENA la práctica de una inspección judicial sobre el lote de terreno objeto del acto administrativo agrario que declaró la Carta de Registro Agrario, a fin de constatar los hechos acaecidos en dicho lote de terreno, la cual será fijada mediante auto expreso y separado en su correspondiente oportunidad. Así se decide.
Por las razones precedentemente expuestas, este Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del estado Bolivariano de Mérida, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara:
este Tribunal Superior Agrario se declara COMPETENTE para conocer el presente recurso de nulidad.
se ADMITE el presente recurso de nulidad por haber lugar a su sustanciación.
en consecuencia, de conformidad con el artículo 163 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se ordena la notificación mediante oficio a la Procuradora General de la República de la presente admisión.
en consecuencia, de conformidad con el artículo 159 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se ordena la notificación mediante oficio a la ciudadana Fiscal General de la República de la presente admisión.
de conformidad con el artículo 163 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en concordancia con el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se ordena la notificación del ente emisor del acto administrativo Instituto Nacional de Tierras, de la admisión del presente recurso, mediante oficio y a su vez solicitarle la remisión de los antecedentes administrativos, relacionados con el Título de Garantía de Permanencia Socialista Agraria y Carta de Registro Agrario Nº 1416785116RAT0005343, a favor de la Red “Mi Esfuerzo”, representada por, D.C. y A.R., titulares de las cédulas de identidad Nº V-4.701.592 y 23.205.485 respectivamente, sobre un lote de terreno “MI ESFUERZO”, ubicado en el Sector: C.F., asentamiento campesino sin Información parroquia: Presidente R.B., Municipio: A.A., del estado MÉRIDA, alinderado de la siguiente manera: Norte: terreno ocupado por Á.A.; Sur: camellón el muro de contención río chama; Este: terreno ocupado por sucesión RODRÍGUEZ; Oeste: con terreno ocupado por Á.M., constante de una superficie de DOS HECTÁREAS CON CUATROMIL QUINIENTOS VEINTISEIS METROS CUADRADOS (2 has con 4526m2). Líbrese comisión al Juzgado de Primera Instancia Agraria de la Circunscripción Judicial del área Metropolitana de Caracas, oficios, cartel y comisión.
En virtud de lo antes expuesto, se acuerda librar un único cartel que contendrá la notificación de los terceros interesados, así como, la notificación de los ciudadanos D.C. y A.R., titulares de las cédulas de identidad Nº V-4.701.592 y 23.205.485, en su condición de representantes de la Red “Mi Esfuerzo”, cuya publicación se hará en el diario “PICO BOLIVAR”, debiendo ser consignado a las actas del expediente dentro de los diez (10) días de despacho, los cuales serán contados a partir del día de Despacho siguiente a esta fecha, es decir, a la fecha de emisión del cartel, lapso éste establecido para retirar, publicar y consignar el referido cartel, tal como quedó establecido en sentencia de carácter vinculante dictada en fecha dieciséis (16) de noviembre de dos mil once (2.011), por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia de la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuño, en el expediente N° 2.009-0695, referida a la perención de la instancia. Y una vez que conste en autos la última de las notificaciones, comenzará a transcurrir un lapso de diez (10) días hábiles para que procedan a oponerse al recurso contencioso administrativo. Líbrese cartel y oficios.
LA JUEZA,
ABG. K.B.Z.
LA SECRETARIA ACCIDENTAL
ABG. D.G.L.
En esta misma fecha, se libraron los oficios, comisión y cartel, correspondientes.
LA SECRETARIA ACCIDENTAL
ABG. D.G.
